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“花样五城”的2007新梦:差异与趋同

  在刚刚过去的2006年,长三角一体化正式写入了苏浙沪三省的“十一五”规划,长三角融合的进程不断推进。与此同时,随着各地“十一五”规划的陆续出台,长三角各主要城市在致力于推进一体化的同时,也开始定位各自的发展方向与2007年的规划目标。

差异化和趋同是他们的主话题。

  为此,我们择取了上海、南京、无锡、杭州、宁波五城市。这是五个“花样”城市,他们或花儿正开或含苞待放,他们有着自己新一年的新梦想。把这些城市合起来,他们是长三角的主干力量。新年之初,他们延续过往的发展思路和方法同时,也在尝试新的梦想。

  上海:

  “四个中心”的城市目标

  “十五”期间,上海根据新的发展规划,确立了包括国际经济、金融、贸易和航运中心在内的“四个中心”的城市发展目标

  20世纪90年代以来浦东的开发开放,启动了把上海建设成国际经济、金融和贸易中心之一的历史进程。“十五”期间,上海又根据新的发展规划,确立了包括国际航运中心在内的“四个中心”的城市发展目标。

  2007年,由上海的“十一五”规划得知,上海在城市功能建设上面临的基本情况是:中心城区和外围城区的产业布局已初步形成。自20世纪90年代以来,上海中心城区内的原有工业企业大量外迁,导致第二产业产值比重持续下降,而第三产业比重持续上升。虽然在统计数据的处理方面存在一些困难,但可以肯定的是,多数外围城区第二产业的比重会高达80%左右,而中心城区第三产业的比重一般不会低于80%。换句话说,就是中心城区的经济已经“服务化”了,而外围城区的经济还处于工业化阶段。

  因此,无论在2007年还是整个“十一五”期间,上海的发展目标将会锁定在:在经济能量集聚与释放的互动过程中,继续加快城市功能尤其是软功能的开发,为把上海最终建成为全球性经济中心城市打下坚实的基础。从定性的角度看,这个基本框架主要包括基本具备世界级城市的经济规模和综合实力;基本形成世界一流水平的现代化大都市的空间结构、基础设施条件和对外交通体系;基本建成高度开放的、符合国际规范的、完备的各类市场体系;国际航运中心功能和国际贸易中心功能基本达到全球级世界城市规模,国际金融中心功能接近区域级世界城市水平,国际性科技创新活动集聚地特征初步形成,国际资本控制和经营管理决策中心功能明显强化。

  事实上,把上海建设成“四个中心”之一是一项国家战略。这一战略作为国内发展战略,其意义在于以上海的发展带动长三角和长江流域地区的发展,并以高效的资源配置功能服务于全国市场经济的运行;作为国家的对外发展战略,其意义在于面对经济全球化迅猛发展、区域合作不断加深、国际竞争日益集中于大城市竞争的格局,上海应为国家参与这种国际竞争与合作作出贡献。

  南京:

  “十大工程”推城建

  2007年底开建四桥跨江主桥、铁路南站、六合机场、10个村庄试点新农村建设、出新60个老住宅小区、整治秦淮河、建成20块老城绿地、9家污染企业搬迁、经济适用房多建80万平方米

  2007年南京城建投入力度将明显加强。从南京市建委最新公布的消息来看,2007年南京将投入328.2亿元用于城建建设,比去年增加了近62亿元,与此同时,10大城建工程也将最终浮出水面。在2007年的城建项目清单中,一批跨年度的建设项目成为主角,此外,一批人居项目也将让南京市民受到切实的实惠。

  2007年,南京的道路交通建设投入力度比2006年多出6亿元,五大重点工程共计划投入106亿元。2007年底开建四桥跨江主桥、铁路南站同样今年开建、六合机场土方基本建成、10个村庄试点新农村建设、出新60个老住宅小区、7亿整治秦淮河、建成20块老城绿地、9家污染企业搬迁、经济适用房多建80万平方米。

  南京建委的规划是:以“十大工程”建设为核心,推进“五大建设”加快江北发展,实施“六大任务”提升江南品质。可以预见的是:在十运会前,南京通过连续几年的高额投入,已使得城市面貌大变,而今年掀起的新一轮城建高潮目标则锁定在了将2008年世界城市论坛作为提升城市整齐水平的契机。

  无锡:

  绿色无锡与国际航线

  今年无锡主要指标要率先在江苏省达到“全国生态市”的标准;到2010年,全面达到“全国生态市”考核要求

  建立全国生态城是无锡今年的一个重要目标,而另一个目标则是开通国际航线。

  根据“绿色无锡”建设的总体目标,今年无锡主要指标要率先在江苏省达到“全国生态市”的标准;到2010年,全面达到“全国生态市”考核要求,无锡市政府把生态市建设纳入市重大事项督查范围,对不重视生态市建设、发生严重生态破坏事故的单位和负责人实行一票否决。

  事实上,为了加快生态市的建设,无锡市已经着手建立生态市建设科学决策机制。对重要经济和技术政策制定,基础设施建设,区域国土整治与资源开发,开发区、工业园区建设,新区建设和旧城改造,充分考虑资源和生态环境的承载能力。对各项专项规划开展战略环境影响评价,对各工程项目开展项目环境影响评价。对有重大环境影响而无有效防治措施的规划缓行,对严重污染环境、对生态有重大破坏的工程项目拒批。

  然而,各方目前依然有担忧的问题:无锡农村的水源污染问题突出,太湖流域的富营养化严重,污染主体分散。毫无疑问,这将成为无锡今年生态工作的重点。

  另一方面,令人欣喜的是:无锡机场成功开通前往澳门的国际航线,搭建起无锡与港澳台三地的空中新通道。作为外向型经济快速发展的内陆城市,以往90%的无锡进出口货物转道上海、南京等口岸,而一些IT零部件则由上海空港进出中转,物流成本居高不下,通关速度也受到了影响。去年,国务院已正式批准将无锡机场口岸开放列入国家“十一五”发展规划,据悉,如果一切顺利,今年通过国家各有关部委的验收,无锡即可开通国际航线。

  杭州:

  转身现代服务业

  加快建设服务业大市,构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系,建设旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、生产性服务功能区、南阳空港区等五大服务业功能区

  事实上,长期依赖,杭州都具备打造区域金融中心的基础。有目共睹的是:杭州长期以来都是金融生态最好的城市之一,银行发展速度居于全国领先地位,是我国第一个中资商业银行均设有分行机构的省会城市。如此的先天基础,毫无疑问杭州今年将把更多的精力投放在现代服务业的发展之中。

  从杭州的“十一五”规划中,这一目标也清晰可见。加快建设服务业大市,构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系,建设旅游休闲功能区、中心城区综合功能区、物流功能区、生产性服务功能区、南阳空港区等五大服务业功能区,全市服务业增加值占GDP比重达到47%,其中市区达到50%,这已经成为了整个“十一五”期间要达到的目标。

  与此同时,完善金融市场体系、加快商贸与物流业发展、拓展信息服务与软件业、培育中介服务业、稳步发展房地产业,当这些目标和规划逐步清晰以及付诸现实时,作为长三角区域性金融中心的杭州也将应运而生。

  宁波:

  打造南翼港口名城

  总体规划确定了宁波的城市性质为我国东南沿海重要的港口城市,长江三角洲南翼经济中心,国家历史文化名城

  去年的8月23日,国务院一纸文件批复宁波成为我国东南沿海重要的港口城市,长江三角洲南翼经济中心,国家历史文化名城。毫无疑问,这将成为宁波今年乃至接下来若干年的发展方向。而通过这个批复,宁波的明天也变得清晰可见。

  总体规划确定了宁波的城市性质为我国东南沿海重要的港口城市,长江三角洲南翼经济中心,国家历史文化名城。主要职能为东北亚航运中心深水枢纽港,华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽;长江三角洲南翼重要对外贸易口岸;浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心;东南沿海重要风景旅游城市。

  由此可以看到的是,宁波长远的发展目标将锁定在:经济和社会保持持续、稳定、快速发展,产业结构合理,基础设施完善,城乡发展协调,生态环境良好,人民生活更加殷实,现代化都市格局基本形成,长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立。

  其中,经济发展目标为,综合经济实力和城市竞争力进一步增强,经济发展达到发达国家水平,成为东北亚航运中心深水枢纽港,华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽,浙江省对外开放窗口。建设发展目标为,有序推进城市化进程,形成完善的城镇体系结构,拥有先进的公共服务设施和完善的城市基础设施,生态环境建设成效显著,城市管理规范有序。以此来把宁波建设成为布局合理、功能完善、环境优美的兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城市。


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