加强执政能力建设营造和谐税收环境

　　党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步确定了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和总体部署，是指导社会主义和谐社会构建的纲领性文献。贯彻落实《决定》精神，促进税收与经济的和谐发展，推进国税机关与纳税人的和谐互动，是构建和谐社会的内在要求。

　　一、坚持以人为本，努力构建和谐的干群关系

　　以人为本，是构建社会主义和谐社会的中心内容。一切工作都应把人的因素放在第一位，注重调动人的能动性，使人的聪明才智得到尊重和最大限度的发挥。

　　一是建设和谐的领导班子。第一，提高“一把手”带班子的能力，正确处理好正职与副职的关系。“一把手”不仅要用党的理论武装头脑，还要有一种使命感、责任感，不负重望。注重提升执政能力、执法水平，在处理同事之间关系和重大事项决策过程中，要集思广益，民主集中。第二，提高总揽全局的能力，正确处理好个体与集体的关系。班子成员个体的言行要充分体现集体的意志，班子作为一个集体，要形成凝聚力、战斗力，必须发挥个体的积极性，使班子成员的活力在工作实践中竞相迸发，形成荣辱与共、积极向上的团队精神。

　　二是营造和谐的工作氛围。提高部门依法行政的能力，是营造和谐工作氛围的基础。依法行政、依法治税是税收工作的基础和灵魂。严格、公正、文明执法，营造良好税收环境，是对纳税人最根本的服务，也是对经济发展最有效的支持与促进。在创建“学习型、服务型、创新型”国税机关活动中，要形成“工作学习化、学习工作化”的氛围，维护税法的严肃性，提高执法的责任意识。

　　二、坚持优化服务，努力构建和谐的征纳关系

　　税收服务是生产力，税收服务是第二税源。国税局作为宏观经济调控部门，就是要用全新的税收服务理念，应纳税人和投资者的需求做好税收服务。要不断解放思想，转变观念，抛弃就法说法，就税言税，就管谈管的单纯税收观和抱残守缺的僵化思想，以纳税人和投资者的需求为服务宗旨，创造纳税人和投资者的价值。树立“税企换位，发展第一，服务至上，构建和谐”的全新理念。当前，我们一些税务机关在纳税服务方面，虽然服务形式有所不同，但都有一个共同的特征，要求税务人员热情服务、文明征税、礼貌待客。其实，这种纳税服务只是停留在表层方面：第一，只有纳税人上门纳税时才能够享受到这种服务，是一种被动式的服务；第二，这种服务是建立在税务机关是管理者基础之上的，突出表现为纳税人提出之后，税务人员才予以实施；第三，这种服务在更多的时候都是点对点的关系。因此，要强化“税收服务是生产力，税收服务是第二税源”的经济税收观，真正把“尊重服从地方党政领导，服务支持地方经济发展，全力改善税收环境”落到实处。努力向服务型国税机关转变，改变干部职工对税收服务的简单认识，以纳税人和投资者的需求为服务的落脚点，为纳税人提供平等、真诚服务。

　　三、坚持依法治税，努力构建和谐的执法环境

　　党的十六届六中全会提出了完善法律制度、夯实社会和谐法制基础的新要求。我们国税部门作为国家行政执法机关，必须按照党中央的要求，大力加强和全面推进依法治税，努力构建和谐的执法环境。

　　一是做到依法治税与诚信纳税互动。依法治税是税收工作的灵魂，是检验税收工作成败的一个基本标尺，是新时期税收工作的核心和重心。依法就是合法、合理、程序、高效、便民、诚信，就是权责统一，严格、公正、文明执法。实际上，营造良好税收执法环境，是对纳税人最根本的服务，也是对经济发展最有效的支持与促进。要始终坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，把依法治税方针和纳税人诚信纳税的目标落到实处。

　　二是做到四个“从严”，不断提升干部依法行政和科学管理的能力和水平。实践证明，提高干部的执法能力和水平，除了学习培训外，“从严治局，从严治税，从严治长，从严治队”，是我们必须长期坚持的工作原则。四个“从严”互为条件，互为促进，互相联系。必须切实加强领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设和基层建设，才能造就一流的国税团队，开创国税法治工作的全新局面。

　　三是做到监督与惩戒并重，落实严格的责任追究制。通过加强监督和惩戒促进执法者自律，使国税干部必须清醒地认识到，权力和责任是密不可分的，有权必有责。监督和惩戒有利于促进干部正确执法，防止出现差错，即使出现问题也可及时发现、纠正，避免大的损失，同时这也是对干部最大的保护。要把监督体现在税收工作的各个环节，对不能正确运用权力，甚至违规越权造成损失和恶劣影响的干部，必须严肃追究责任。只有这样，才能维护税法的严肃性，提高执法责任意识，推进和谐执法环境的建设，营造公平的税收法制环境。

　　（作者为齐齐哈尔市国家税务局党组书记、局长）（黑龙江日报）