海口晚报网1月8日讯
据商务部市场运行司监测，2006年11月下旬以来，我国各地小麦、玉米、大豆和籽棉收购价格分别出现不同程度上涨，粮油价格上涨再次引起广泛关注。如何正确判断粮食安全问题，事关农业政策的方向，甚至关系到整个国民经济的走势。
2006年底，记者就粮食问题走访了东北三省以及江西、安徽等农业大省，与基层干部、粮食专家广泛交流，部分人认为，国家对粮食调控过于谨慎，粮食“不安全”的担心被“放大”。应让粮食褪去“特殊商品”的身份，还原作为商品的本来面目。现阶段，对于粮食的调控应逐步由行政调控为主，转变为以市场调控为主、行政调控为辅的手段。
全国出现粮食既增产又涨价据农业大省江西和安徽的价格监测部门监测显示，近期两省农副产品价格普遍上涨，其中以小麦、食用油和肉蛋价格上涨幅度最大。
12月14日，吉林省德惠市达家沟镇合义村农民邹德林在介绍今年的收成。据了解，2006年吉林省粮食总产量达275亿公斤，比2005年增产17亿公斤，创历史新高，吉林农民有望增产又增收。新华社记者徐家军摄
粮食市场的这一轮涨价现象并非安徽、江西独有，全国的情况也大抵如此。增产为何还涨价？记者调研发现，其原因主要包括以下几个方面：首先是国际市场的拉动。小麦减产使得美国芝加哥小麦期货价格从2006年9月中下旬开始领涨，带动玉米、大豆价格上涨。
导致国际市场粮价大幅度上涨，并带动国内市场随之上涨。
其次是最低收购价政策的“托市”效应。江西省粮食局局长熊根泉认为，当前粮价上涨不是由于没粮，而是粮源都被国家掌握了。仅仅在江西，目前包括中央储备粮、地方储备粮、最低收购价粮和地方国有粮食企业的商品周转粮在内，仓库里还有粮食约90亿公斤，这个库存量在历史上是比较高的。大量粮源被国家控制，虽然产量增加了，但市场供应量不增反减，“增产涨价”也就形成了。
再次是加工业迅速发展造成粮食消费量增加。伴随着能源短缺刺激起来的生物能源热潮，玉米作为燃料乙醇的最大来源已经被赋予新能源的属性，其需求量正持续大幅度增加，加剧了供需缺口。大连商品交易所和国家粮油信息中心联合研究课题预测：“十一五”期间，我国玉米产需缺口在350万吨左右，将由玉米的净出口国转变为净进口国。这些情况拉动玉米价格持续上扬，加上气候原因使新玉米大规模上市延迟，加工企业抢购粮源，玉米价格便扶摇直上。
粮食自给能力显著增强2004年我国农业和粮食产业出现了重要转机，当年粮食单产和增产量均创历史最高水平：比上年增产775亿斤，粮食总产量达到9389亿斤。农业部最新发布的消息表明，2006年粮食总产量将达到4.9亿吨。
安徽省政府参事、农业问题专家何开荫认为，粮食安全广义上包括人的食用、加工和饲料等三方面的安全，其核心问题是指人的食用供给安全，即口粮安全。何开荫认为应主要抓城市人口、学生和军队的粮食供应，粗略估算，一年有1700亿斤至1900亿斤的口粮供应就能保证市场稳定了。
何开荫分析说，口粮是以稻谷和小麦为主，以最近几年中粮食产量最低的2003年测算，稻谷和小麦的产量分别为1.6亿吨和0.86亿吨，按50%的商品率，市场上的稻谷和小麦两个品种供应量在1.2亿吨以上，这足以保证口粮供应。另外，为预防突发事件、灾害等造成的临时短缺，按照国际惯例粮食储备大约为消费量的18%，也就是说，年储备量保证在342亿斤以上就能稳定市场了。应该说，这几年国家粮食储备是充足的。
有专家认为，总体上我国耕地面积减少的趋势不可改变，但随着土地政策的偏紧，土地浪费的现象有所遏止。随着科技的不断增强，粮食的单产也在不断增加；水利条件如果得到进一步改善，粮食增产的潜力还是巨大的。
“不安全”推论缺乏事实根据现在有两种粮食“不安全”的观点较为盛行，一是灾荒论，二是国际强国封锁论。一些专家认为，这些观点放大了粮食的不安全性，给人危言耸听的感觉。
吉林省粮食经济研究所刘笑然所长认为，中国这么大，部分地区出现灾荒，是自然规律，不必惊慌。比如今年四川全省普遍受旱，粮食大约减产100亿斤，但2004年和2005年全国粮食增产超过了1000亿斤，2006年总体上仍比上年增产。
国家粮食局丁声俊研究员说，从长远看，国际上不会进行粮食封锁的。一是经济上对本国不利，实行封锁，出口减少，损害了出口国农民的利益；二是会受到国际社会的谴责。因此，解决粮食问题要充分利用国内外两种资源、两个市场。他认为，适量进口粮食在经济上是合算的，适量进口粮食也是我国经济走向世界的要求。
刘笑然说，其实粮食市场出现波动是市场的正常行为。如果供应紧张，价格必然升高，就会刺激农民种粮，从而提高市场供应能力。从2003年的产量下降，到2004年、2005年的粮食大幅增产，说明中国粮食生产能力是有保证的，市场恢复能力是强劲的。
全国选出200个粮食大县进行财政支持专家认为，在基于粮食安全不必过于担心的前提下，应适时、适度调整国家有关政策。何开荫建议，一是要继续用好中央的一系列“惠农”、“富农”政策，继续对农业实行补贴；二是选择有条件的粮食大县，集中保障粮食生产。他认为，全国选择200个粮食大县就可以了，这样可以把国家有限的财政补贴集中到这些粮食大县上，加大对粮食大县的各项财政支持，让他们安心生产，而对于其他地区则完全放开，让他们自主生产和经营；三是粮食收购价格予以放开，让市场决定价格，对种粮农民实行价格补贴。他认为，现在的托市收购保护了农民利益，但扭曲了市场价格，从长远看，不利于农民利益的保护；四是对于口粮以外的粮食问题，应该转变思路，大力发展牧草业，以解决畜牧业与人争粮的矛盾。他认为，我国有10多亿亩山场、草原，这些地方应该充分利用。
许多基层的领导干部普遍认为，过去依靠政府强有力的行政推动来解决粮食生产，现在未必有效，将来也许会适得其反，粮食问题最终还要依靠市场本身来解决，因此加大粮食的市场化改革力度迫在眉睫。（来源：经济参考报）
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