工业初始发展农村贡献巨大
经济高速发展得益农民支持
完善城乡社保促进社会公平
农村事业关乎国家发展全局
构建和谐社会，是中国发展的目标取向。但是，目前城乡间在经济发展水平、社会成员收入水平、社会事业发展水平等方面都存在较大的差距，成为和谐社会建设的障碍，必须通过“反哺农业、反哺农村、反哺农民”的方式以缩小城乡间的差距，以实现城乡间的和谐发展。
反哺“三农”，不仅是一种政策取向，而且有其充足的理据。
一、工业发展初始积累的历史补偿。中国工业化初期以“剪刀差”方式积累工业资金的发展策略，是造成我国城乡差距达到如此程度的重要原因。一般研究认为，中国农村和农民为中国工业的初始发展作出了巨大贡献，时至今日，其后遗效应依然影响着农村社会经济发展的方方面面。因此，基于“剪刀差”的历史事实而对农业、农村、农民进行补偿，就成为了合理调整城乡差距的重要依据。诚然，一次性返还并不现实，但采取一个稳妥的长期合作方式，在不严重损害国民经济发展的条件下，在资金、技术、市场等方面给予农业、农村、农民长期的支持是合理可行的。
二、高速发展隐性成本的适当补偿。1978年以来，中国经济能够长期高速发展，除了改革开放政策、稳定的社会环境、庞大市场等条件之外，低工资、低地价、低成本等条件也是重要因素。而这些重要条件之所以能够实现，农业、农村、农民为此作出了重要贡献。城市与工业经济的发展，需要大量使用劳动力，而由于农民工工资较低、不承担劳动力育成成本、农民工社会保障水平较低，使得中国经济高速增长过程中源源不断地获得廉价劳动力。随着城市化和工业经济发展，越来越多的农用土地被征用。但被征用土地得到的土地补偿费极为低廉。在市场经济条件下，由于中国农业的“弱质性”产业地位，加之在市场供需，农民处于市场信息不畅的弱势地位，作为工业原料和城市居民必需品的农产品价格依然低廉，依然承受着工农产品比价的不合理，甚至还经常导致农业增产不增收现象。所以，在一定意义上来说，中国制造业产品在国际市场中有价格竞争力，低工资雇用农民工、低价取得农村土地、低价使用农业资源，是其不可忽视的条件。中国经济长期高速发展，也得益良多。
三、完善城乡社会保障促进社会公平。社会保障是现代社会文明的重要标志。相比农村而言，中国城市建立了较普遍的最低生活保障制度、退休养老制度、公费医疗或医疗保障制度以及其他的社会保险制度。而中国农村的社会保障却差距较大。
从社会公平角度来看，不管公民生活状况或经济地位如何，医疗保障应当作为一种全体国民的权利，应归入公共品范围，而由公共财政来保障；享有社会基本生活水平也是每个社会成员都应享受的基本权利。保障每个社会成员的最低生活水平，是每一个社会起码的公平。即使在这些最基本的公平起点上，中国城乡之间也存在着极大的差距。农民基本生活条件、健康等，已经成为不容忽视的重大问题，建立农村社会保障体系、医疗保障体系是国家义不容辞的责任。
四、农村社会事业关乎国家全局发展。农村的社会发展不只是农村和农民自身的发展问题也是全局性的发展战略问题。因而，关乎农村发展的农村公共品供给就不只是农民自身的发展需要，也是全国发展的需要，以农村教育为例，农村教育投入不足，一方面影响农村人口素质、影响农村社会经济的长远发展，另一方面也必然影响全国人口整体素质、影响城市工商业发展所需的劳动力素质、影响全国社会发展水平。因此国家应当承担起农村教育等公共品供给责任。
中国的城乡差距已经到了必须下大力气改进的程度，而以工商业经济和城市经济的发展成果适当地反哺于农业、农村和农民是适当的改进方式。这也是构建社会主义和谐社会的重要方面，更是促进城乡和谐发展的重要内容。
（作者为南开大学经济研究所教授）
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