“开票公司”扰乱市场　桂林二手车交易问题多

　　本报记者黄蓉如今买车的人多了，二手车的交易也随之频繁。记者近日对我市二手车市场作了一番调查，发现二手车交易问题不少。管理部门也呼吁：“二手车交易管理到了‘该出手的时候了’！”

　　二手车交易“皮包公司”多

　　据了解，目前我市共有二手车交易市场四家，除桂林中汽销售有限公司旧机动车辆交易市场是经自治区经贸委审批、申办手续齐全、初具市场规模外，其余三家均在整顿之列。

属整顿之列的公司虽有当地工商部门的注册登记，但这些公司均属“一两个人，一间房子和一本发票”的皮包公司，根本没有供交易车辆展示的场所，更谈不上相应设施和优质服务。一些公司在市区内租房设点，到处拉客开票，收取市场服务管理费。

　　二手车买卖过程中常出现几种违法违规行为：二手车经销企业不做经销，而是做“开票”生意，违规收取二手车市场管理费。我市曾有两家企业因担心市场整顿将原有企业进行了变更，其业主原来都是开办二手车“皮包”市场的，他们以二手车经销企业的名义领取二手车交易专用发票，因为二手车市场所用的发票和二手车经销企业所用的发票为同一种发票，所以经销企业的业务也在超范围经营，为二手车的直接交易者开具发票进行过户，违规收取二手车市场管理费。

　　租赁公司违规经营二手车业务。占道停放、经营二手车业务现象突出，影响交通，损害市容。主要分布在原车管一所附近以及香江饭店、瓦窑、东环路、虞山桥一带。

　　评估机构违规经营二手车业务。旧机动车鉴定评估机构只能依据国家法律法规开展二手车鉴定评估等相关业务，但有些评估机构却以二手车交易作为其主要工作和业务，有的机构挂着“专业代理二手车交易过户”、“交易过户、买卖收购”的牌子，却不见作为评估机构所从事业务的宣传内容。

　　中介机构违规经营二手车交易业务。有的公司对外挂牌的服务范围上写着“二手车交易过户、汽车置换”、室内写着“现金买卖二手车”等违规经营二手车交易内容，车场上还停着20多辆车型不一、挂着“转让”字牌等待交易的汽车；有的汽车经纪公司门前挂着“二手车按揭”等服务内容的招牌。

　　乱挂牌经营。有些二手车经营者在变更企业名称后，使用的还是变更前的企业名称，或者不挂牌经营。

　　“开票公司”严重扰乱市场秩序

　　二手车交易的不规范行为，“开票公司”和二手车交易“皮包市场”给社会造成的不良影响较大。其一是扰乱商业秩序，造成不公平竞争。我市旧机动车年交易量不过2000辆，全市每天只有5--6台二手车交易（包括农用车、摩托车），现有“开票公司”四家，加上中汽旧机动车市场共5家，每家均分下来每天只有一台车的开票收费，由于“开票公司”无需大成本，在竞争激烈、低价竞争的环境下，投资上规模、管理人员多的正规市场无法与其竞争。二是由于以低价开票相互竞争，造成国家应征的税收流失。“开票公司”往往以大大低于实际交易额为交易者开具发票，例如一位车主新购买一台别克君威轿车，今年4月25日刚入户，4月27日卖给一位客户，这台新车入户后应该是13万多元人民币。但是一家二手车交易公司4月27日为其开出的销售发票只有1.4万元。三是给非法车辆交易有可乘之机。二手车进入市场之时，应该由公安部门验证后确认不属非法车辆才可进入市场交易，由于“皮包市场”没有这道关，到处周游开票，无法对车辆进行确认。四是不利于我市二手车市场的培育和发展。由于乱开票不需成本，对我市初具规模的二手车市场冲击很大，不利于培育和发展上规模、上档次、辐射力强的二手车市场。五是无法保障消费者利益。由于大量二手车交易都不在合法正规的交易市场内完成，因而二手车的质量及售后服务没有保障。六是部分二手车交易市场占道经营，影响交通，损坏国际旅游名城的形象。

　　规范管理列入日程

　　二手车交易问题之多已引起市政府和相关部门的重视。有关部门分析我市二手车交易产生的混乱现象，认为“主要原因是2004年5月国务院宣布取消国家有关部委《关于旧机动车管理办法》后，新的管理办法没有及时出台，对二手车交易市场疏于管理造成的”。早在三年前，根据全市的工作部署，市商务部门在税务、公安、工商等有关部门的配合下，对我市二手车市场开展了深入细致的调查。

　　为认真贯彻执行商务部等四部门以2005年第2号令发布的《二手车流通管理办法》、商务部公告2006年第22号《二手车交易规范》，进一步加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，市商务局、市公安局、市市容局、市工商局、市国税局、市地税局六部门联合，向市政府提交《关于贯彻二手车流通管理办法和二手车交易规范的实施意见》并获准通过，去年11月25日，市政府以市政办[2006]133号文通知，要求全市认真按照这一《实施意见》去执行。

　　对二手车交易管理问题，《实施意见》提出了“依法经营，规范管理”、“协调配合，齐抓共管”的思想。其中关于二手车的规范经营，有明文要求：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺要符合《桂林市商业网点总体规划》的要求。二手车交易市场须设立车辆展示交易区、交易手续办理区、客户休息区，须具有二类资质以上汽车修理服务设施及三名以上旧机动车鉴定评估师，以便提供相应的售前和售后服务”。

　　培育专业市场 增强市场服务功能

　　无场不成市，无规矩不成方圆。目前我市正在开展二手车市场的清理整顿。市商务局去年五月出台了《二手车交易市场专项整治工作方案》，去年底又制定了《桂林市二手车交易市场专项整治工作安排》。近年来，市商务部门组织相关人员到长沙、深圳、柳州等地考察调研二手车的市场管理，目的是借鉴兄弟城市的经验，促进我市二手车市场的规范管理。

　　“二手车交易管理，在打击非法经营行为的同时，政府和职能管理部门还要积极培育和建设规范的二手车专业市场，市场建设需要政府加大扶持力度，要努力做到建设一个成活一个。”市商务局有关负责人如是说。

　　据了解，目前我市一个高规格的二手车专营市场正在积极打造，原有老的二手车交易市场也要升级改造，对那些不符合开业条件的二手车市场将清退出场。

　　“经过几年时间酝酿的《实施意见》给我们规范管理提供了一个方向和依据。”管理部门指出，因为二手车流通涉及面广，涉及车辆管理、国有资产、税收、社会治安、环境保护、交通及人民群众的生命财产安全，各监管部门都要按照《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》规定各司其职，密切协作。

　　据了解，今后，凡是对新核准建设的二手车交易市场，建成后由商务局组织公安、工商、税务等有关部门按照核准的内容进行验收，并出具验收意见，同时对二手车交易市场和经营主体的经营情况进行不定期检查，发现违规经营行为，商务局将及时与工商、税务、公安等有关部门共同协商，按有关规定查处。

　　为防止非法车辆进入市场，方便交易双方办理手续，今后，公安车管、税务、交通等职能部门将派员进驻二手车交易市场，由交易市场提供办公场地、设备联合办公，形成一站式服务，增强服务功能。

　　在此，记者提醒那些想购买二手车的朋友，在交易前要向有关部门咨询，熟悉个人之间、个人与单位之间二手车交易程序、交易过程产生的相关费用等。二手车交易必须按合法程序进行。购车者谨记要“八问”原车主：“您的车是什么颜色的？汽车装备如何？您是一手车主吗？这车您开得多吗？您的车开了多少公里？这车出过什么事故吗？您有车的维修保养记录吗？您为什么要卖这辆车？”多问几个为什么，做到心中有数，避免今后麻烦缠身。