专家称社会和谐首先要发展 民生为重协调社会

　　构建和谐社会,上海如何率先 专家解读《贯彻意见》

　　社会和谐，是人类共同的美好理想。

　　昨天见报的《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》，勾勒出上海率先构建和谐社会的路径图。

　　细读这1.5万字，煦煦春风拂面来———“七大体系”，把中央《决定》提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”总要求，具体化为上海构建和谐社会要使“社会主义民主法制体系、社会保障体系、基本公共服务体系、社会管理体系更加完善，社会主义核心价值体系基本形成，城市创新体系全面建成，循环经济体系基本完善”；“七个着力”，提出了上海构建和谐社会的主要任务：“着力促进经济又好又快发展，切实把经济社会发展转入科学发展轨道；着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保证人民群众共享改革发展的成果；着力发展社会事业，全面提升社会事业发展水平；着力加强社会主义民主政治建设，保障社会公平正义；着力推进和谐文化建设，夯实社会和谐的思想道德基础；着力加强社会管理，努力探索特大型城市社会管理新路子；着力加强社会团结和睦，最大限度地激发社会活力。”

　　细读这1.5万字，上海率先构建和谐社会的决心坚定。昨天，本报记者连线几位专家，请他们就《贯彻意见》进行解读。

　　和谐之基：发展保障

　　社会要和谐，首先要发展。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。

　　———摘自《贯彻意见》

　　记者：《贯彻意见》非常强调发展。如何理解发展与率先构建和谐社会的关系？

　　石磊（复旦大学党委宣传部部长、教授）：发展，是党执政兴国的第一要务，也是构建和谐社会的第一要务。《贯彻意见》里提到的发展，是一个“大发展”理念。它包括经济发展：只有经济发展了，才能让居民生活水平提高，物质条件得以改善；也包括政治发展：让居民更多享受民主权利、享受社会公平正义；还包括文化发展：让健康的文化消费成为每一个人消费的组成部分，也是上海这样一座特大型城市必要的城市功能；以及社会发展：社会各基层之间和睦相处，社会各阶层之间收入水平相对平衡等，让每个人都能享受和谐社会建设带来的好处。

　　鲍宗豪（华东理工大学人文科学研究院院长、教授）：纵观改革开放后中国走过的历程，党的发展理念始终一脉相承。邓小平同志提出：发展是硬道理；江泽民同志提出：必须把发展作为党执政兴国的第一要务；现在党中央又提出科学发展观与构建和谐社会，实质上是回答了发展的终极目的：为了社会和谐。当前，上海正处在一个由经济发展，向社会经济同步发展转型的时期。《贯彻意见》对发展的阐述，是结合上海实际，认真落实、自觉实践科学发展观，坚持党的发展理念的具体体现。

　　记者：上海经济已连续15年保持两位数增长，去年全市年生产总量（GDP）预计首度超过1万亿元人民币。在这一基础上，社会发展与经济发展如何找到协调的平衡点？

　　鲍宗豪：要以全面、协调、可持续发展，扭转过去“单打一”发展带来的不和谐；以发展获得的收益投向公共事业，提供更多更好的社会保障；以经济发展成果为社会发展奠基，而社会发展又进一步促进经济发展。这样才能真正把经济社会发展转入科学发展轨道。

　　林尚立（复旦国际关系与公共事务学院常务副院长、教授）：经济发展，是上海建设和谐社会的物质保障。上海必须在全球的范围来定位自己，找到发展的新空间。发展的核心动力应该是创新，包括技术创新、制度创新等等。缺乏内在的创新动力，发展就只有数量的意义，没有质量的意义。创新不仅要体现在经济方面，更要贯穿在整个城市的发展中。如果上海能够通过构建和谐社会建设，进一步深化内涵，从数量走到质量，拓展自己的社会发展空间，形成自己的质量文化，城市的未来就会有新的面貌出现。

　　和谐感受：民生为重

　　着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保证人民群众共享改革发展的成果。

　　和谐社会建设为了人民，和谐社会建设依靠人民。要坚持把群众利益放在首位，以滚动推进实事项目为重要抓手，扎扎实实地把每件实事办成群众满意的民心工程，着力解决群众普遍关心的现实问题，使和谐社会建设的成效真正体现到为群众排忧解难上，体现到实现和维护群众切身利益上。

　　———摘自《贯彻意见》

　　记者：《贯彻意见》中，您认为最突出的重点环节是什么？

　　林拓（华东师范大学中国现代城市研究中心教授）：上海构建和谐社会之路怎样走？着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强社会管理，是《贯彻意见》强调的重中之重。这些既突现了对民生的高度关注，也体现了坚持把群众利益放在首位。

　　记者：《贯彻意见》对此进行了哪些具体阐述？

　　鲍宗豪：关注民生，强调保障人的价值、尊严、生存空间和基本权利，体现的是以人为本的理念。不同时期，实现以人为本理念的具体体现是不一样的。我们当前的发展水平，首先是要保障百姓的基本利益，如出行是否方便，物价是否便宜，就医就学是否有保障，百姓对和谐的认识往往也来自身边这些最直观的感受。

　　记者：当前，上海面对的主要民生问题有哪些？又如何去解决？

　　林尚立：这些年来，上海的发展极大改善了广大百姓的生活。但是这样的特大型城市，与其他城市一样，也面临转型过程中所不可避免的问题。在今天的上海，老百姓还仍然面临种种问题，包括就业、住房、社会保障、收入分配等等。解决这些问题，不可能单一、孤立地逐一突破，必须依靠有效综合的发展模式，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入科学发展、和谐社会的框架下进行综合解决。

　　记者：有关问题的逐步解决，对广大百姓而言，最直接的意义是什么？

　　石磊：是市民日常生活的安居乐业。《贯彻意见》把具体任务目标落实到了具体指标中去。比如力争到2010年城镇登记失业率控制在4％左右。控制失业率，这是一个在快速市场化条件下必须认真解决才能实现的目标。因为在市场经济体制下，存在一定的失业很正常，它包括结构性以及摩擦性失业。要落实将失业率控制在4％这个目标，很有压力，但必须努力达到。因为只有相对的充分就业，才能实现百姓的安居乐业，百姓心态才能稳定、社会才能稳定。

　　和谐韵律：协调社会

　　创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，是率先构建社会主义和谐社会的迫切需要。要适应社会结构和利益格局的发展变化，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力把上海这座特大型城市建设好、管理好。

　　———摘自《贯彻意见》

　　记者：《贯彻意见》中的另一大重点环节是加强社会管理，怎样理解它与和谐的关系？

　　林尚立：城市中一对最基本的关系是人与城市的关系。它要求政府有效提供给每个在这座城市中生活的市民各种公共服务，同时它也有赖于每个市民承担起城市发展的任务。因此，提升社会管理水平，发展社会事业，对城市发展与和谐至关重要。

　　鲍宗豪：从时代发展的角度来分析，随着经济转型向着政治转型、社会整体转型过渡，政府职能面临转折：从经济建设型政府向公共服务型政府转变；从认识经济规律向认识社会规律转变，从单一的调控经济向调控经济和社会转变。总的来说，就是从经济建设型政府，向公共服务型政府转变。

　　记者：对于百姓而言，社会管理在生活中又有哪些具体的表现？

　　石磊：例如上海的人口流动。由于城市产业升级比较快，所造成的社会结构调整幅度是比较大的。原来的城市居民由于基础设施的改造、街区的变化，到其他地方居住，居住区的变化带来新的问题；还有大量流动人口跨地区转移，他们流动到了上海，并为上海经济社会发展作出巨大贡献。对此，我们又怎么去处理，这些就是最实际的公共管理问题，这次也都在文件里体现了。

　　记者：政府是社会管理的主体。《贯彻意见》对政府提出了哪些要求？

　　鲍宗豪：我认为，在于一个“新”字。通过政府公共服务的创新，来促进政府对社会管理能力的创新，做好“强化、弱化、转化”三篇文章。强化，就是强化区域调控职能，将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来。弱化，就是弱化政府微观管理职能，最大限度削减政府直接干预经济的职能，把市场能够解决的问题交由市场去解决。转化，就是将政府过去承担的社会职能向社会组织转化，变全能政府为有限政府、服务政府。

　　记者：我们还看到，《贯彻意见》在社会管理中提到了探索化解社会矛盾的新机制、新方法，这说明了什么？

　　林拓：和而不同，应当是社会管理遵循的一个原则。《贯彻意见》的有关内容，正说明我们越来越正视社会矛盾，越来越重视在多元中寻求共识。事实上，构建和谐社会的过程，就是化解矛盾的过程。如果考证“和谐”这个名词，我们会发现，它最早是用来形容音乐的。韵律要和谐，就是调整高高低低不同的音符，使其达到最佳的配合效果。所有的乐器都奏出同一个音，或者所有的音符嘈杂无序，乐曲都称不上和谐。社会发展同样如此，高明的管理者就要像高明的指挥家，使每个阶层有道有法、各有所施，从而达到一种多元的和谐。

　　作者:孟知行 谈燕

(责任编辑：车东哲)