取消行政复议 交通事故异议方获救济不易

　　交通事故异议方获救济大不易

　　导读

　　一份交通事故责任认定书，引起了异议方近半年的上访。有关部门称其反映情况属实，但问题却很难解决。

　　记者通过调查发现，交通事故责任认定作为技术性很强的证据，在出现责任认定不当时，异议方很难获得有效的救济途径。

　　法制网记者 余东明 陈东升

　　记者在见到浙江台州农民孙学瑞前，他已经带着侄儿连续上访了近半年。在这期间，虽然有关部门都认为孙学瑞反映情况属实，但让孙学瑞耿耿于怀的问题却还是得不到解决。

　　孙学瑞所反映的是：一起交通事故中交警部门交通事故责任认定书中存在的问题。

　　事故认定书忽视的问题

　　2006年7月7日，孙学瑞的弟弟孙文清驾车在一个没有红绿灯的路口与一摩托车相撞。事故发生后，孙文清及时报案，并立即将摩托车司机诸葛荣华送往医院抢救。但终因回天无力，诸葛荣华最后还是死亡。

　　鉴于孙文清及时抢救和报案，同时又支付了20万元的事故押金，当地交警部门并没有拘留他。然而，一个月后，孙文清却突然被警方带走，原因是事故认定孙文清负全责，死者家属在调解时要求赔偿40万元，孙家表示不同意。因此，警方便没有让孙文清取保候审。

　　可细看了事故责任认定书后，孙家觉得事故认定不公正：一是认定书只强调了孙文清没有“让行人和右方道路的来车先行”的违法事实，而有意回避了死者没戴安全头盔的违法行为。二是将死者无证驾驶说成具有驾驶技术。

　　针对这两个问题，近日，记者采访了处理此次事故的台州市下属的温岭市交警大队。

　　该大队向记者出示了一份温岭市第一人民医院死亡证明书，该证明书显示，诸葛荣华主要是因为脑部受伤死亡的。

　　温岭市交警大队副大队长陈正广承认，从事故勘查到现在，确实没有发现死者有头盔这一事实。同时他也承认死者的驾照因过期而被注销，发生事故时属于无证驾驶。

　　在该大队提供的十几份调查笔录中，记者并没有发现警方有任何问及头盔的内容。

　　记者随后采访了浙江省交警总队事故科副科长郁文国，他告诉记者：“像这种双方都有比较明显的违法行为，又都是机动车的情况，定对等责任比较合理，双方也比较容易接受，定孙文清负全责有些过当。”

　　那么既然交警总队都认为认定书过当，又为何不纠正呢？

　　据记者了解，2004年5月1日，新道路交通安全法实施后，取消了交通事故责任认定行政复议程序。“交通事故有异议的可以选择上访来寻求解决，但目前还没有相应机制和程序来保证这条救济途径的畅通无阻。”郁文国告诉记者。

　　郁文国说，通过上访来解决事故认定不公正的问题，希望非常渺小。一方面交警认定事故有一定的自由裁量空间，针对下级部门出具的事故责任认定“蓝本”，上级部门不会轻易更改。

　　谁来审查事故认定实体

　　除了上访这个途径，涉及刑事的交通肇事案可以指望检察部门予以纠正，如果不涉及刑事，有异议方只能直接诉至法院。但专家认为，“蓝本效应”同样会出现在这两个程序中。

　　孙文清被逮捕后，案卷移交到了温岭市检察院审查起诉。该院起诉科科长金新福对记者说：“检察机关审查交通肇事案时，一般只审查是否应该追究刑事责任和应该追究怎样的刑事责任，而不审查事故认定的实体，原因是交通事故责任认定专业性强，证据基本上来自交警部门。”

　　一位不愿意透露姓名的专家告诉记者，交通事故认定作为一种证据，不能申请复议，也不能对其提起行政诉讼，只能在诉讼中由法院审查决定是否采信。“但是法官并非万能，他们不是交通事故认定方面的专家，让不具有专业知识的法官来推翻交警部门作出的交通事故责任认定，对保护当事人的合法权利来说，无论如何都是不够的。”

　　编辑手记

　　新道路交通安全法及其实施条例、公安部制定的《交通事故处理程序规定》都不再规定重新认定程序，而把交通事故认定书作为证据来对待，因而法院完全可以不采用这种证据，公安机关也就没有必要对交通事故认定书作重新认定。这反映了公安机关职能的转变与重新定位。

　　然而由于“蓝本效应”的存在，对交通事故认定有异议方的权利不能够获得有效的救济。因此，有专家建议，交通事故认定作为一种特殊的技术鉴定，可以成立独立于公安交警部门，由研究交通事故方面专家组成的交通事故鉴定委员会。由鉴定委员会统一出具交通事故责任认定结论。这样，既可以让异议方权利获得救济，也解决了交警既是侦查员又是鉴定人的不符合规则的困扰。（责任编辑：徐艳丽）