拓展、加强从源头上防治腐败的力度

　　[主持人]：这次吴官正书记在报告中，提到拓展从源头上防治腐败工作的领域，《瞭望》周刊有一篇文章，在讲到2007年反腐败布局时指出，纪检监察机关要把履行监督职责作为促进和谐社会建设的一个基本途径。以前我们谈的是加大源头防治腐败的力度，为什么这次要强调拓展反腐败源头治理领域，把履行监督职责作为纪检监察机关构建和谐社会的一个重要途径？

　　[闫群力]：“加大”和“扩展”虽然在文字上有一些区别，但是体现的宗旨和目的是一致的，从现在来看，监督力度是逐步加大的，从它的力度和领域这一点说明，中纪委、监察部行使监督的职能加重，范围和涉及面更广，而且涉及的领域也更多。

　　从这几年我们报出来的案件来看，查处违法违纪的问题现在涉及到方方面面，一些原来的所谓“清水衙门”也出现了一些问题，而且一些问题还比较严重，比如说我们科教文卫部门，也出现一些问题；在新闻媒体和宣传部门，耍笔杆子的，如一些报刊的负责人或者地方宣传部的部长，尽管不管钱不管物，现在也都出现了一些问题。

　　这就提醒我们，监督领域无止境，监督也好，预防也好，哪有违纪违法的案件，我们就要监督到哪里，不能留死角，也不能有空白点，更不能有禁区，我想可能从这方面理解会更好一点。

　　反腐倡廉工作需要制度机制创新

　　[主持人]：这次全会继续强调必须进一步抓好反腐倡廉工作体制的机制创新，拓宽从源头反腐的领域，您认为今后落实惩防结合的反腐机制应从哪些方面进行突破？

　　[任建明]：首先，中央领导一直强调反腐倡廉工作体制机制创新，这个无疑是我们最近几年所形成的“惩防并举、注重预防”这个方针的具体体现。因为最后我们能不能取得反腐败的成功，主要还是要看我们系统性的政务建设，是体制机制的改革和创新，最后要靠这个措施达到我们反腐倡廉成功的目标，这是最核心的一个手段。

　　在过去的一段时间，我们在体制机制的创新方面是有一些努力，但是这个领域比较受局限，所以这次强调拓宽从源头上防止腐败的工作领域。我记得，我们过去更多的是在政治经济领域，这次拓宽到社会、文化领域。特别是在社会领域，突出强调社会事业（医疗、教育、社会保障等），包括一些涉及社会正义和司法公正的内容都纳入进来。我想，这无疑是正确的。如果我们把体制机制创新只局限在一定的范围内，最后我们会发现问题不能得到系统的治理，也很难取得反腐败的成功。

　　尽管我们制订了这么一个战略，强调体制机制创新，几乎把我们反腐倡廉的工作拓展到社会的各个领域，但是未来我们有些工作的重点是优先予以考虑的。在我们工作议程上，侵害群众利益的这些领域当然是比较重要的议题。医疗卫生体制改革、教育体制改革的问题、房地产领域的相关制度更加健全，政府的监管、职能定位准确、监管有力，我想在这几个领域作为重点是毫无疑问的。但是更重要的是在纪检监察体制创新的方面，要延续过去深化纪检监察体制改革的思路，使纪检监察体制改革尽快到位，目的是要更大地提高纪检监察相对的独立性。

　　另外，我认为非常重要的是各级政府领导班子决策体制的科学化和民主化的问题。这是一个核心问题，必须作为优先的议题纳入我们体制机制创新上来。目的就是要能够落实民主集中制的原则，使这一原则得到充分的体现。这些年来，在我们实践创新中已经有一些这样的措施，包括在干部选拔上、党的委员会票决制，那还不仅仅是在领导班子，已经在更大的范围内实行票决，纪检监察提出来的“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定）事项上要进行集体决策，但是我们所缺乏的科学的决策机制、民主的决策机制，以至于权力的配置不能够体现十六大报告中所提出来的制约有效的权力运作机制。

　　纪检监察体制机制上不创新，我们领导班子决策机制上不创新的话，像一把手监督难的问题不能得到解决，它所带来的严重问题和影响，比医疗、教育单个领域带来的负面影响会更大、更严重。所以我觉得优先的议题应该在哪些方面创新是要认真研究的。集中主要的力量和资源在重要方面实现体制机制的创新。

(责任编辑：王伟)