安全生产：形势稍好，尤须兢慎

　　新华网北京1月10日电（记者刘铮、张晓松）国家安全生产监督管理总局10日发布的数据显示，2006年，全国各类事故死亡人数同比下降了11.2％，特大、特别重大事故死亡人数下降了49％。安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。

　　与此前两年每年都接连发生一次死亡百人以上事故相比，2006年全国没再发生一次死亡百人以上事故，并且，煤矿事故的死亡人数同比下降了20.1％。

　　党中央、国务院采取的一系列加强安全生产的政策措施正在取得成效。从开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战，到展开道路交通全国性专项整治行动，再到出台《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、严惩事故责任人，全国上下共同努力，安全生产工作取得了一定的进展。

　　然而，形势稍好，尤须兢慎。特别是在安全生产领域，更应当慎言成绩、如履薄冰。在2006年全国事故死亡人数依然有11.28万人、煤矿事故死亡人数依然有4746人、一次死亡10人及以上的特大和特别重大事故依然超过100起的情况下，必须看到，我国安全生产形势依然非常严峻。

　　“2006年的安全生产工作，与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍存在较大差距。”安监总局局长李毅中坦言。

　　当前，我国事故总量依然过大，全国平均每天超过300人死于事故。反映国家安全生产水平的指标仍然落后。以煤矿安全为例，虽然2006年我国煤矿事故死亡人数下降了20.1％、特大瓦斯事故死亡人数下降了63.2％，但煤矿百万吨死亡率为2．041，不但远高于美国0.03的水平，而且大大高于同为发展中国家印度的0.3的水平。

　　我国安全生产基础薄弱的现状，一时难以得到根本扭转。还是以煤矿为例，尽管国家安排了国债资金专项用于安全技改，尽管国家出台了安全费用强制提取政策，但即使是装备较为先进的国有重点煤矿，安全隐患的治理费用就需要689亿元，而整个煤炭行业2004年的全部利润才为447.6亿元。

　　一些地区和行业的安全生产形势还很不稳定，一些时段事故反弹情况严重。2006年，全国危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数同比上升16.2％和24.3％；全国32个统计单位中，有11个重大事故上升；矿难一度回潮，2006年11月5日至12日，全国共发生四起一次死亡10人以上的特大矿难，造成104人遇难和失踪。

　　一些地方和企业搞“上有政策、下有对策”，个别政府官员甚至充当非法业主和违法生产的保护伞。云南曲靖市富源县昌源煤矿，已被国家煤矿安全监察局和云南省人民政府发布公告予以关闭，又被当地以“置换”名义保留了下来，继续非法生产，2006年11月25日发生特别重大事故，造成32人死亡。

　　作为一项基础性工作，安全生产需要大量的物质投入和完备的制度保障，需要高度的重视和严格的遵章，这些都需要长时间的积累，而不可能一蹴而就地解决。

　　安全生产工作有其内在规律性。中国安全生产科学研究院研究显示，发达国家都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程。美国、英国走出事故易发期用了60年和70年，日本用了26年。

　　当前，我国经济快速发展，能源需求不断加大，加之安全基础薄弱，一些领导干部和从业人员安全意识淡漠，决定了我们必然面临巨大的安全生产压力。安全生产工作，必须警钟长鸣，由不得一丝一毫地松懈。

　　“要解决影响安全生产的深层次原因，需要有一个长期的、艰巨的甚至出现反复的思想准备。”李毅中说，争取用10至15年的时间，使我国走出事故易发期。

(责任编辑：王伟)