“软速度”与“硬约束”

　　新华社记者 李志勇 厉正宏 徐寿松

　　2007年的上海，将继续全面落实科学发展观，以“软速度、硬约束”的导向进一步提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内涵，增强发展动力。

　　2007年，上海经济增长的预期指导性目标定为9%以上，这是15年来首次低于两位数。

与这个调低了的“软指标”形成反差的是，节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬，纳入了干部政绩考核体系。民生改善、自主创新等一系列目标，也成为“硬任务”，一项都不放松。

　　“软硬之变”明确传递出一个信号：上海在淡化GDP，强化约束性；速度服从于发展的质量与效益，发展服务于社会与民生。

　　上海市委提出：必须以政府职能转变为重点，加大政府自身改革的攻坚力度，更大程度、更大范围地发挥市场配置资源的基础性作用，真正落实企业自主权，不断增强企业的发展动力和活力。

　　2006年的上海，按照国家宏观调控的要求，“有升有降，该升则升，该降则降”，全年迈出了GDP超万亿元、投资增幅回落5个百分点、万元生产总值综合能耗下降的坚实步伐。

　　2007年的上海，将继续全面落实科学发展观，以“软速度、硬约束”的导向进一步提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内涵，增强发展动力。发展性指标“柔化”、约束性指标“硬化”

　　2007年，上海经济增长的预期指导性目标定为9%以上，这是15年来首次低于两位数。与这个调低了的“软指标”形成反差的是，节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬，纳入了干部政绩考核体系。民生改善、自主创新等一系列目标，也成为“硬任务”，一项都不放松。

　　“软硬之变”明确传递出一个信号：上海在淡化GDP，强化约束性；速度服从于发展的质量与效益，发展服务于社会与民生。

　　当人们为2006年上海以一位数的投资增速带动两位数的经济增长而欣喜之时，上海人也在自省：多年来经济总量的扩张，总体上还是以资金和资源大规模投入来拉动，40%的投资拉动贡献率依然偏高，2007年还需进一步减缓，加速投资驱动向创新驱动的转型。

　　当2006年上海实现了综合能耗下降的指标时，上海也在自我加压：2007年必须“千方百计”实现万元生产总值综合能耗再降约4%，主要污染物排放总量再减约2%，进一步推进经济增长方式转变。

　　当2006年第三产业占据上海经济半壁江山、三产增幅的上升速度高出二产整整一倍时，上海还在谋求2007年继续优化经济结构，服务业还需进一步增大规模、增强辐射力，打造以服务型经济为主导的产业结构。

　　上海市委代理书记、市长韩正说：“上海没有条件也绝对不能再走拼资源、拼规模的路子，必须改变以总量扩张为主的发展模式，而要把提高发展质量放到更加突出的位置。”

　　为此，上海在“软化”GDP指标的同时，“硬化”了降耗、减污等约束性指标：万元生产总值综合能耗降至0.8吨标煤，继续下降4%，比目前全国平均能耗低约三分之一；主要污染物排放实现绝对量下降；“批项目、核土地”作为节约集约用地的一道“硬杠杠”。这三项硬指标被纳入区县负责人的考核体系。一些区长说，签下了责任状随时可能被问责，压力随之而来。

　　压力之下思转变。上海市漕河泾开发区管委会的一位负责人说：“以前，经济形势好时舍不得淘汰、经济形势差时不敢淘汰的企业，现在都在淘汰之列。通过调整产业结构来转变增长方式，不仅写在文件上挂在嘴巴上，在基层是化作行动了。”民生改善是和谐发展的硬道理

　　上海面临人口老龄化和就业、社会保障等一系列事关民生的社会矛盾，也同样存在经济发展较快、社会发展相对滞后的共性问题。更加注重社会与经济协调发展，逐步解决人民群众生活中最关心、最直接、最现实的困难，成为上海新的一年工作的重点。

　　“社保部门是研究公共政策的，职责就是要把老百姓关心的事做好。”上海市劳动和社会保障局局长蒋卓庆是这样给社保工作定位的。眼下，上海市劳动保障局正在积极建议：2007年将控制失业率作为政府的重要考核指标。“一旦这样做，区县的财政就会更多地向解决就业的方面倾斜。”蒋卓庆说。

　　就业乃民生之本。为实现失业率控制在4.5%的目标，上海将职业培训放到突出位置。“青年见习工程”被列入到2007年上海市政府为民办实事项目之中。为保障就业人员的合法权益，上海将启动“和谐劳动关系3年行动计划”，以地方法规的形式规定，一旦员工因企业原因被拖欠工薪，政府应采取应急措施，先行垫付。

　　2007年，上海在安排公共财政时，将遵循“与其把钱投到可上可下的项目上，不如先用于民生改善”的原则。

　　上海城市居民养老保险，在2006年财政拿出近30亿元做实个人账户试点之后，2007年继续以公共财政充实个人账户，让老百姓的“养命钱”有着落；农民养老保险则建立养老金稳定增长机制。受惠的还不限于上海户籍人口，外来务工人员的综合保险基金，2007年将提高用于工伤、住院医疗等方面的比重，保险管理费不再从征收的基金中列支，改从上海公共财政中支出。

　　“民生是否改善，不仅要看人均收入，更要看低收入人群的所得是否逐年增加。”韩正说。

　　2007年，上海对低收入人群的“托底”将有所抬高。纳入基本社保的10万高龄老人的生活保障金将提高，老劳模的退休金将提高，协管人员的工资也将有所提高。此外，最困难群众享受廉租屋政策的标准也将降低，享受人群可望从2006年的2.3万户逐年扩大到2010年的10万户。转变职能、激发创新活力是政府的硬任务

　　经济社会和谐发展的蓝图绘就。要在更高起点上实现又好又快的发展，动力和活力只能来自改革与创新。2007年，浦东综合配套改革将全力推进，企业为主体的创新将获得实质性激励。

　　上海决策层认为，上海发展的动力还不够强、活力也不够足，根本原因是没有真正处理好政府、企业、市场、社会四者的关系，政府直接或间接运用行政手段干预微观经济活动的现象还普遍存在，企业的市场主体地位尚需进一步强化。

　　上海市委提出：必须以政府职能转变为重点，加大政府自身改革的攻坚力度，更大程度、更大范围地发挥市场配置资源的基础性作用，真正落实企业自主权，不断增强企业的发展动力和活力。

　　“政府对企业、高校、科研单位的创新活动，已经看清楚的，要加大支持力度；一时没看清楚的，不干预、要放开。”在上海，已形成了这种激励创新的良好氛围。

　　上海市发改委介绍，2007年，上海的公共服务平台将取消潜在的门槛，面向全社会特别是向中小企业开放，为他们的创新提供便利条件。同时，加大支持创新的政策执行力度和资金投入，今后每年政府拿出20亿元建立基金，推进产业化项目。为进一步营造鼓励创新的氛围，政府奉行“三不政策”：不急于求成、不随意给企业和科研单位定指标、不干预企业和科研单位具体的创新活动。

　　(新华社上海1月10日电)