中国政府保海外公民安全 领事保护由被动变主动

　　近日，5名中国工人在尼日利亚遭绑架后，中国有关部门积极与尼方协调，展开营救。至截稿时，被绑架人质仍处于安全状态。中国外交部有关人士透露，2005年外交部参与处理的各类中国人海外安全事件2.9万件，2006年已超过3万件。

　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任、安全问题专家李伟在接受《人民日报海外版》记者采访时表示，中国公民的海外安全状况日趋复杂。他指出，中国领事保护正在变被动为主动，反应更为迅速且动用了更多的国家资源，对于防范风险、减少损失将起到积极作用。

　　领事保护规模超过以往

　　统计数据显示，从新中国成立至1979年，中国出境总人数仅为28万人次。2006年，中国公民出境人数预计达到3200万人次，20余年增长了100多倍。

　　李伟表示，随着中国对外交流日趋活跃，公民在海外的安全风险也随之增大。近来中国公民在海外遇到的安全事件中，外国司法和安全机关执法不当导致的伤害、歧视事件和经济问题引起的事件等尤为引人关注。

　　2006年外交部及驻外使领馆处理的各类领事保护案件，涉及中国公民数以十万计。外交部领事司司长魏苇认为，领事保护发案量逐年上升的背后，是海外中国公民数量的持续增加，与复杂多变的国际政治、经济、安全形势的相互交织。当前领事保护案件的规模和复杂性均超过以往。

　　转变理念加大保护力度

　　去年，外交部领事司领事保护处成立，专门负责处理和协调中国海外公民和法人合法权益的保护工作。如有中国公民或企业在国外出现重大人员伤亡和财产损失，外交部会立即启动应急机制，成立应急小组，收集信息，制定计划，协调国内外相关单位开展救援和善后工作。

　　李伟认为，中国领事保护理念发生了重大变化。随着外交部门采取增加海外风险提示、更积极地同驻外机构和企业加强联系等措施，“我国领事保护正在由事后的被动处理，变为事前预防的主动保护”。

　　目前，外交部和其他30多个部门派驻国外的常驻人员有5000多人。外交部部长李肇星表示，中国公民在海外一旦遇到困难，“希望大家不要客气，随时跟他们联系”。

　　共同努力改善安全状况

　　李伟认为，完全避免海外安全风险是不现实的。尽管国家层面的领事保护仍是最坚实的后盾，个人和企业的作用也不容忽视。

　　在海外，中国公民面临不同的生活环境、风土人情和不同的法律法规。而一些在海外的中国公民安全防范意识淡薄，某些生活习惯、行为方式容易带来安全隐患。

　　目前，一些走向海外的中国大企业正在建立一整套安全防范机制，每个环节都有专人负责，并与驻在国政府和执法部门保持良好的互动。这些经验值得其他准备走出去的企业和机构借鉴。中信国际合作公司通过与跨国安全保障公司合作，加强对海外员工的安全保护。同时，公司为每一个员工购买了人身安全保险，内部有完整规范的安保制度和应急机制，要求海外员工严格遵守执行。

　　魏苇表示，改善中国公民与法人的海外安全状况，需要外交部、其他政府部门、地方政府等政府机构会同驻外使领馆以及中国公民、法人，各自做好“分内之事”，完成“分内之职”。

　　稿件来源：《人民日报海外版》，作者：殷新宇