我的手机我做不了主之说法 谁会为我的手机松绑

　　当那些欺诈短信、垃圾短信、恶意短信四肆无忌惮地充斥到我们手机的时候，我们寄希望于监管部门能伸出严厉之手，遏制这些短信的蔓延，让我们的手机真正能自己做主。同时我们更寄希望于国家尽快出台相关法规，给发送这些短信的企业套上紧箍咒，给我们的个人信息加一道防火墙。

　　监管部门：运用各种手段阻止非法短信

　　黑龙江省通信管理局市场监察处处长梁作君自嘲，“我简直成了局里的新闻发言人”。因为作为监管全省通信市场、对全省手机用户负责的一个部门，绝对可以说是风头浪尖的人物，梁作君在接受记者采访时承认“面对那么庞大的手机用户群，我的压力非常大。”

　　据梁作君介绍，截至去年底，全省在省通信管理局备案的SP商（增值服务内容提供商）有658家，哈市大约有300多家。对于记者提出的一些SP商违规的问题，梁作君说，这里不排除有不备案的企业。“不过，在抽查中，有的备案的企业条件不合格，技术达不到要求，还有经营不善的，去年已经退了67家。但是因为背后有着丰厚的利润，这个行业只进不退。”

　　梁作君说，对于这些违规的企业，监管部门一旦查实，将处理该企业，停业整顿，甚至查封，而且还将处理介入企业，比如说有运营商参与的。发现一起，严厉查处一起。

　　针对垃圾短信的泛滥，梁作君介绍，监管部门能控制，不允许他们滥发。“我们内部有一个手段，就是对各SP商在发短信的数量上加以控制。”

　　黑龙江省某运营商一位内部人士向记者透露，一旦有人举报某SP商的违规行为，经过查实后，他们将半年不给结算各种款项，这对他们来说是沉重的打击。而且某SP商的投诉超过10单，他们将与SP商中止合作。

　　梁作君说，为了防止手机短信出现重大信息安全问题，有些省市的通信管理局已经严格要求各移动公司对手机短信的信息安全问题进行重视，特别是公共短信的发布，一定要建立严格的管理制度。针对SP商短信陷阱等问题，电信行业已对此采取整治措施，违规SP商将被列入黑名单。他提醒电信用户，凡发现被恶意短信绑定的用户，拨打电话就能要求退订，还可要求违规SP商给予双倍赔偿。另外，对于一些不明短信、短信陷阱、诱导短信等，消费者应该相信“天上不会掉馅饼”，除了不要理会外，一旦发现自己的权益受到了侵害，一定要到监管部门进行投诉举报，监管部门会及时进行查处。

　　律师：非法短信已经构成侵权

　　在采访中记者了解到，全国第一起用户状告通讯商短信骚扰案在2006年8月份结案。经江苏省南京市白下区人民法院调解，某通讯商同意给付该用户赔偿5000元的精神损失费。

　　2006年3月的一天，用户王先生开始收到某通讯商江苏分公司发来的中奖短信。此后，该通讯商江苏分公司频繁发来短信，从3月至6月，三个月时间内王先生收到了不少于70条完全相同的上述短信。之后该公司变本加厉，其手机保存了2006年5月19日至2006年6月26日期间以80016为代码的短信，37天一共收到39条。其间有时每天收到两条，有时收到三条，并发展到后来的一天四五条。

　　2006年7月初，王先生一纸诉状将该通讯商告上了法庭。王先生认为，作为知名通讯公司，无休止地发送垃圾短信，是对用户的极大不敬；大量的垃圾短信已经严重影响了自己的生活，对其身心健康也造成了很大创伤。因此，他要求通讯商及其江苏分公司赔偿自己精神损失共4万元，并在相关媒体显著位置上公开道歉。由此，王先生成为因短信纠纷状告通讯商的全国第一人。

　　10日，就有关问题，记者采访了黑龙江省民强律师事务所主任段接伟。段律师说，我国现行法律中没有明确针对“短信骚扰”的规定，但从民法的公平原则来看，通讯商、运营商的群发骚扰短信已经侵犯了消费者的权益。未经用户同意向用户发宣传短信，违反了《消费者权益保护法》第九条：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”和《民法通则》第九十八条：“公民享有生命健康权”，用户可以依照《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的规定，要求发短信的公司停止侵害、赔偿损失，并赔礼道歉。用户也可以向公安局举报，请求公安机关依《治安管理处罚法》第四十二条：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活”。对发送者进行行政处罚。首先是要多次,至少三次以上。另外，只要是说他对别人的正常生活造成影响都可以处罚,这种情况下处罚至少是5日以下拘留或200元以下罚款。多次以上、间隔时间集中（比如一个晚上连续三次等）、内容恶劣的信息，就算是骚扰行为。市民一旦遇到骚扰短信，应保留证据，以尽早报案。

　　在机主不知情的情况下被收取了费用，这种强抢钱的行为违反了《消费者权益保护法》第九条：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一种服务”，消费者可依据消法要求赔偿。

　　规范运营商更重要

　　哈市姜先生向记者反映，他的手机在哈市道外区太古商圈和南岗区秋林商圈经常接到有广告内容的短信，后来他经过了解知道。有些SP商在繁华地带设定了一种手机绑定，即凡是经过这些地带的手机就能收到短信。10日，记者就这一情况向黑龙江省通信管理局市场监察处处长梁作君求证时，梁作君表示，这样的事情还是第一次听说，“这里面必须有基础电信业务部门，也就是运营商的参与才能实现，否则光凭SP商没有这么大的本事。至于算不算问题，现在还不好说。”

　　哈市某信息技术开发有限公司的经理韩建军在接受记者采访时说，谁会为群发短信“埋单”？谁为这些现象创造了“温床”？运营商在“垃圾短信运动”中又充当了什么角色呢？溯本清源，手机短信的价格低廉性使之成为继邮政信件、电话、互联网等的新一轮“赚钱”工具，短信群发者自然也获益匪浅，愿意为之牺牲“小利”。而运营商异地结算的时间差又似“曙光出现”，让群发者一边感喟运营商的“英明”，一边暗笑不已。但是从运营商角度来看，虽然诸多问题尚需解决，但是“无辜”二字不能完全代表它的处境。成本问题使得运营商不可能对每条信息都进行监控，法律问题让运营商在监控用户的短信信息过程中难以把握尺度。但是作为产业链的“主体”，运营商更要加快、加大正规企业SP群体的培养力度，使之成为市场的主要力量，同时培养用户的合作趋势，这样就自然缩小了垃圾短信业的生存空间。

　　国家有关部门应该修改相关条例，对地下“短信群发公司”进行管理，要从法律、法规上进一步明确，为恶意推销行为立法，制定出明确的罚款额度。重要的是，运营商要从技术上进行突破，既保证垃圾短信不能发送，也使手机用户不再被动接受本不想接收的短信息。公安职能部门对利用“短信息”进行刑事犯罪的嫌疑人应予严厉打击。

　　期待出台相关法规保护个人信息

　　“手机用户被强迫接受不需要的信息；欺诈短信、骚扰短信始终困扰着你，实际上归根结底就是涉及到个人信息被随意泄漏散播的问题。现在，迫切需要国家制定一部保护个人信息的法规来规范这个市场。”11日，黑龙江大学法学院副教授唐永春说：“首先，个人信息保护是现代社会的产物，尤其最近两年，通过手机、互联网侵害个人信息的现象大量出现，如何保护个人信息受到重视。隐私权保护从古至今都有，孔子的‘非礼勿听，非礼勿视’就是保护个人隐私。其次，世界上已经有50多个国家制定了个人信息法体系，是否有这部法律还成为一些西方国家的贸易壁垒，因此我国出台《个人信息保护法》刻不容缓。”

　　唐永春认为，消费者花钱购买通讯服务，需要的服务应该是合法的、完整的。通讯商出于商业目的发送短信，已经破坏了服务的完整性。消费者可以投诉到消协或者致电通讯商，要求停止发送骚扰短信。如果仍然不能解决问题，消费者起诉到法院，因没有相关法律法规做约束，消费者只能得到相应的调解补偿，法院没有依据去判决运营商停止发送。当然，消费者也不能寄希望于通讯行业自己订立规定，尤其是在这种通讯行业垄断的情形下，任何一个行业都不会真正地自己给自己套上“紧箍”。最近，我国的《反垄断法》正在酝酿中，对于如何提高垄断行业的服务，提高消费者的地位都将有个说法。

　　黑龙江省通信管理局市场监察处处长梁作君说，目前，国家关于这方面的法规只有一个电信条例，还不能称为法规。因此，国家正在酝酿出台《通信短信息服务管理办法》，旨在规范电信行业。其中对手机实名制作出规定。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行的违规、违法行为。“目前我国有2亿手机用户没有登记姓名，但是实行手机实名制还不太好操作，主要是用户对实行实名制的效果表示怀疑。这种担心并非空穴来风。虽然按照规定，用户的个人信息应由运营商予以保密，但在遍地开花的网点购买手机卡时，用户的信息却难以得到保密。因此，在实行手机实名制时，尚需完善相关的用户信息披露制度，譬如中间渠道商的信息保密责任规定、用户资料查询的授权规定等，以充分保护用户的隐私。鉴于此，《个人信息保护法》的出台是迫在眉睫的问题。”（生活报）