成品油降价缘何成“迟来的爱”(图)

马红漫 财经评论员

　　国内石油行业的根本问题在于垄断。唯有打破寡头垄断的局面，建立市场化的准入机制，消费者的利益才能够不被忽视，才不会让“迟来的爱”浪费市场活力的青春韶华。

　　新年伊始，国际原油价格连创新低。国家发改委于近日宣布，从1月14日零时起，全国汽油零售基准价每吨下调220元。毫无疑问，广大车主将成为此次降价中的最大受益者。据报道，执行新油价标准后，广州的出租车司机每月可节省上百元的油费。

　　然而，这样的降价消息对于国内的有车一族来说，委实属于“迟来的爱”，毕竟这样的消息本是早应发生的事实。而导致国内油价降低缓慢的原因在于成品油定价机制改革迟迟未动。

　　其实，在去年10月，“原油成本法”已经得到了发改委的原则性通过。较之此前采取的“三地加成”的定价机制，“原油成本法”能够在缓解市场矛盾中发挥一定作用。在原有的“三地加成”的定价机制下，国内油价往往滞后于国际油价一个月左右。在国际油价大幅度攀升的时候，国内油价很容易出现“油价倒挂”现象，石油加工企业的利润受到挤压，进而产生“油荒”现象。“原油成本法”将通过规定国际原油价格区间，并根据即期国际油价来调整利润率的方法，在最终定价中已经考虑到加工成本的因素。同时，这种方法将在国际油价高企时，通过相应的降低利润率标准，使消费者的利益得到一定的保障。

　　需要强调的是，尽管新的定价体系较之目前优势明显，但是在国际油价市场化的大背景下，新的定价机制仍未摆脱“计划调控”的窠臼，难以从根本上解决国内油价失衡的问题。这或许是新定价体系迟迟未能出台的原因所在。但是在当下，我们需要进一步探讨的是，新定价机制能否使消费者真的受益？

　　其实，在国内油产品市场上，寡头卖方垄断的存在是产生行业内各板块效益不均、消费者利益受损的根本所在。2005年，中国三大石油巨头净利润接近2000亿元。为了均衡石油行业各板块利益，2006年初国家已对石油开采企业销售国产原油征收“暴利税”。

　　在没有根治垄断的情况下，单纯技术层面的价格机制改进只会催生新的操作问题。在竞争的市场中，价格体现了供需博弈的均衡。“原油成本法”虽然强化了政府的利益调控能力，却悖逆了这一市场规则，与原有价格机制一样，将需求方定位于被动的价格接受者。其中，最受争议的问题就在于，在新的成品油定价机制中，没有一个客观标准来衡量“合理”利润率应该是多少。我们看到，垄断油企一方面被征收“暴利税”，而另一方面又相继两年获得100亿元和50亿元的巨额财政贴补。这一矛盾就足以证明，行政力量根本无法判断垄断油企的利润率究竟该如何确定。

　　在政府赋予垄断特权的保护下，中石油、中石化、中海油三大能源巨头的“暴利”有目共睹，即便有相应税收的“削峰填谷”，也难以实现行业内的良性循环，更何况一个没有市场约束的“利润率”核定？而且，这一定价机制更加稳固了这些企业的垄断地位，牟取暴利的意愿甚至会进一步强化。比如，商务部日前出台了《成品油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放国内成品油批发经营权。然而，在既有垄断坚冰的掣肘下，高筑的进入门槛在现实中阻挡了民营企业迈入石油市场的步伐。

　　所以，国内石油行业的根本问题在于垄断。唯有打破寡头垄断的局面，建立市场化的准入机制，消费者的利益才能够不被忽视，才能实现改革利益共沾的局面，才不会让“迟来的爱”浪费市场活力的青春韶华。