煤炭新政加重开采成本 “贵能源时代”何时到来产业经纬

　　从全国煤炭可持续发展政策试点省份山西传来消息：煤炭可持续发展基金征收方案及办法将很快正式批复。其核心内容是，将煤炭开采的资源成本、环境成本、安全成本和煤矿转产成本等“外在成本”计入煤炭现行成本。

　　经济观察人士指出，这一改变煤炭能源成本核算制度之举意义重大。

加上去年10月份起在全国8个主要产煤省（自治区）实施的煤炭资源有偿使用试点政策，一系列煤炭新政策都指向煤炭开采成本变大，“贵能源时代”是否到来尚待观察。

　　成本变多大已有说法

　　为了让我国煤炭工业走上资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展的道路，国务院决定，首先在煤炭大省山西开展煤炭工业可持续发展试点政策。等待积累一定经验以后，再推及陕西、内蒙古等最重要的几个煤炭省区，然后逐步在全国推开。试点政策的一个核心内容是，提取矿山环境治理恢复保证金、征收煤炭可持续发展基金和建立煤矿转产发展基金。

　　从去年二季度起，煤炭完全成本的测算就在山西省反复进行，但吨煤平均成本究竟要增加多少一直没有定论。近日，山西省发展改革委副主任王赋透露说，吨煤生产成本经测算将增加70元至80元。这已经包括了煤炭资源有偿化使用的“资源价款”和可持续发展政策确定的“三大基金”等内容。

　　煤价上涨或带动煤电联涨

　　煤炭是我国的“第一能源”，不仅在初级能源消费中占到七八成，而且是电力工业的主要能源。煤价在成本变大的情况下，将迅速通过价格表现出来，而且涨价部分最终要由用户来承担。

　　煤价上涨对煤炭化工、电力影响最大，相对来说电价最为敏感。因为电价受国家计划控制，不能自主定价向用户传递、转嫁成本上升因素。

　　山西省发展改革委副主任王赋分析说，长期以来由国家主持的煤炭价格订货会已经改革，电煤市场化以后和过去计划内价格也必将形成差价，这些因素都使电力企业要求煤电联动的呼声越来越高，电价上涨的压力必然会越来越大。

　　煤炭新政对煤价影响有限

　　“煤价会因成本因素的变化而变化，但幅度不大。”参与煤炭可持续发展政策试点的专家王宏英认为，煤炭可持续发展政策对煤炭价格的影响有限。

　　王宏英说，煤炭新增成本因素很大一部分将在涉煤税费的利用流向和分配调整中得以消化，“主要是涉煤税基减小，中央和地方政府向煤炭生产企业让利。”

　　他进一步分析说，从基金征收制度设计上看，征收对象是煤炭生产企业，而不是终端消费者。从三个基金的构成上分析，煤炭可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基金，数额也大致相当。

　　至于矿山环境治理恢复保证金，实际上大型煤炭企业一直在提取；煤矿转产发展基金，相当于煤矿现有第三产业和非煤产业发展基金。这两块基金国有煤炭企业不同程度上都在提留使用。只是这次国家在政策上明确：这两块经费要在税前征提、列入成本，专款专用，这实际上减轻了煤炭生产企业的税收负担，对煤价不会有太大影响。

　　煤炭价格由市场说话

　　尽管煤炭新政策可能刺激煤价，但煤炭业产能过剩阴云不散，使煤价上调的市场供求基础不牢。

　　根据中国煤炭行业协会统计，“十一五”期间，全国在建煤矿生产能力已近10亿吨，加上现有产能，全国煤炭产能已超30亿吨，远远大于“十一五”末26亿吨的预期煤炭需求量。

　　还有一个重要政策影响，就是对煤炭出口提高关税，会进一步抑制出口，加大国内市场的竞争；同时，被国家发展改革委高度关注的还有钢铁、汽车制造、电力等行业。这些行业与煤炭存在着直接或间接的上下游关系，国家产业政策对它们的产能过剩问题的调整，也会逐步减少煤炭需求量。