完善社会保障体系共享和谐社会成果

　　如何进一步完善社会保障体系，实现弱势群体利益与其他群体利益协调发展，共享经济社会发展成果，已成为构建和谐社会亟待解决的重大实践课题。就区（县）而言，应突出六项工作重点，完善社会保障机制，全力维护弱势群体的根本利益。

　　一、完善社会救助机制，保障弱势群体的物质需求

　　重点一：政府扶持、社会支持统筹结合，构建社会救助体系。

　　充分发挥政府主导作用和社会支持作用，加大财政投入力度，完善最低生活保障制度，建立覆盖城乡居民、惠及特困群众的社会救助体系，使弱势群体生活水平得到相应的提高。尽早建立和推广“农民低保”制度，扩大最低生活保障覆盖面。开展多种形式的服务，保障残疾人合法权益，做好孤残儿童养育工作。

　　重点二：政策引导、培训指导双管齐下，构建就业援助体系。

　　坚持以技能培训为突破，引导和鼓励下岗失业人员面向社会选择多形式、多渠道的就业门路，逐步形成以弱势群体自主就业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的就业援助体系。重点要在发展县域经济、强化就业服务等方面做文章。一是实施就地转移工程。通过政府补贴、小额信贷、技能培训和市场调节，使下岗失业人员实现弹性就业；发挥企业服务弱势群体功能，调整产业、投资、金融和财政政策，大力发展中小企业，多上劳动密集型项目，扩大区（县）产业总量，为文化较低的失业人员实现本地就业创造机会和条件；发挥社区服务弱势群体功能，优先安排双失业、双下岗人员，引导失业人员从事个体经营项目。二是实施劳务输出工程。采取政府引导加市场化运作的方式，发挥劳动保障平台服务功能，逐步建立完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系。第一，专业培训，定向输出。采取订单培训、送教上门、定向输出等方式，有计划、有针对性地组织好定点定向定单就业培训，为弱势群体灵活就业和自主创业创造条件。第二，广泛洽谈，多向输出。开展多层次、多渠道、多方位转移就业引导，及时发布招工信息，定期举办就业劳务洽谈，主动出击与招工企业联系，以此带动农村富余劳动力转移。第三，优化服务，合力输出。帮助下岗失业人员和农村富余劳动力走劳务输出“绿色通道”，享受职业介绍、职业培训、劳务输出“一条龙服务”。

　　二、完善社会保险机制，保障弱势群体的权益需求

　　重点一：加快养老保险和医疗保险。

　　坚持把城镇社会保障与农村社会保障结合起来，把发挥政府作用与市场机制作用结合起来，逐步完善社会保险制度。一是完善养老保险保障制度。在城镇，进一步建立和完善以养老保险为核心的社会保险制度，积极探索下岗失业人员、个体私营企业就业人员、无业人员等群体的养老保险问题；在农村，进一步完善农村社会养老保险制度，迅速扩大覆盖面。二是完善医疗保险保障制度。完善城镇职工基本医疗保险，着力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，逐步解决城镇无就业单位居民、在校学生的基本医疗保险问题。加快发展社会医疗救助，对低保对象和困难群众提供基本医疗救助。加快推进新型农村合作医疗，扩大医疗保险的覆盖面。三是完善失业、工伤、生育保险制度。贯彻落实好相关条例，尽快实现国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

　　重点二：加强人文关怀和法律援助。

　　依法维护弱势群体的合法权益，充分体现社会保障制度的人文关怀和构建和谐社会的根本宗旨。一是搭建法律援助平台。建立有效的同经济转轨、社会转型相适应的弱势群体维权机制和权利求济机制，使弱势群体得到必要的法律保护。二是加大执法工作力度。认真落实司法为民的要求，落实好相关法律法规，进一步加大执法力度，严厉打击侵害弱势群体行为，保护弱势群体合法权益。三是依法保护合法权益。发挥劳动、司法、监察等相关部门职权作用，尽快建立适应农民工特点的社会保障制度，切实维护农民工的合法权益。

　　三、完善文化共享机制，保障弱势群体的文化需求

　　重点一：建立社会助学机制，维护弱势群体的基本教育权益。

　　要实施全面性的教育援助计划，推行教育培训机会均等政策，开发社会弱势群体的人力资源，培养弱势群体把握经济机会的能力，从而彻底打破低素质、低竞争力和低收入的恶性循环。同时，对特困人群子女教育实行政策倾斜，建立健全稳定的济困助学机制，在实施义务教育“一费制”基础上，对贫困家庭学生实行“两免一补”，进一步实施奖学金计划、助学贷款计划等。

　　重点二：建立文化援助机制，维护弱势群体的基本文化权益。

　　按照建设和谐文化的要求，在发展和壮大农村文化事业的同时，维护弱势群体的基本文化权益。在县城，要大力发展广场文化、社区文化、校园文化和企业文化，博物馆、图书馆、文化馆、少年宫和爱国主义教育基地等公共文化设施免费或优惠向弱势群体开放，保障和实现城市低收入居民和农民工群体的基本文化生活需求；在农村，整合公共文化资源，尽快建起农村三级文化服务网络，积极推进文化信息共享资源工程建设，依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，利用多种文化援助形式，解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题，让包括弱势群体在内的广大农民共享文化发展成果。

　　（作者为依兰县委书记）（黑龙江日报）