五家部门难守百姓嘴边安全关(图)

　　多头管理造成食品监控漏洞，三份提案建议集权监管

　　民以食为天，食以安为先。由于管理主体多元，五部门监管食品安全，反而不能为百姓把好“嘴”边安全关。昨日，民革、民建和市政协科教文卫体委分别提交提案，建议集权监管食品安全。典型事件激素食品催熟儿童

　　1月15日，市儿童医院对160名儿童骨龄监测显示：竟有一半多孩子出现性早熟。其“祸首”就是激素食品。调查显示，性早熟的孩子常吃各种肉类、儿童营养液、保健品和补品。而这些食物，尤其是肉类中的激素，各种抗生素、食物添加剂、蔬菜水果的各种催熟剂等，都不同程度造成儿童性早熟。

　　专家强调，性早熟不但导致青春期提前结束，使身高不足，还会导致孩子出现恐惧、不安等心理变化，严重影响其正常生活和发育。

　　民革重庆市委李博感叹，去年全国发生的“毒猪油”、“多宝鱼”、“红心鸭蛋”等食品安全事件，没有哪个部门先告知市民，都是先经媒体曝光才被查处的。尴尬现状五部门监管还有漏洞

　　重庆工学院食品质量与安全研究所所长徐铭熙教授介绍，我国目前食品安全监管体制，是“分段监管为主、品种监管为辅”的方式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。

　　从形式上看，这种监管体制好像天衣无缝，但事实上弊端仍然存在。首先，主体多元使管理层次多，容易造成“堵塞”，效率不高；其次，由于“部门利益”和“怕部门承担责任”作祟，多元监管不可避免出现漏洞，因此监管责任和责任追究很难到位；此外，由于多头执法、政出多门、监管标准不一致、检测结果不互认，合法企业常感负担加重。执法困惑职权一分为五不实际

　　一个监管环节由一个部门监管的原则，初衷是为了让每个环节都有监管人，然而实际的情况不尽人意。

　　市卫生监督所有关人士表示，国家对食品监管按环节划分监管职权，并“一分为五”，这种做法没有考虑到国情，可操作性差。“每年卫监所都会接到人大政协的很多议案提案。可由于职权交叉等原因，又没管好。”

　　执法者困惑，被监督者也迷茫。“为什么我们总是遭轮番检查？”渝中区大阳沟农贸市场卖副食的王某告诉记者，像他这个小摊，工商、卫生、质检等部门都会检查。改革出路集权监管食品安全

　　如何让百姓吃得放心安全？民革重庆市委向本次政协会议提交了集体提案《关于建立健全我市食品安全监管体系确保食品安全的建议》，建议对我市食品安全监管体系进行评估，重点解决食品安全监管职责过于分散的状况，并建立统一的食品安全信息网络和保障机制。

　　无独有偶，民革和市政协科教文卫体委也提交提案关注食品安全。市政协科教文卫体委指出，食品安全涉及种植、养殖、采购、运输、加工生产、贮存和销售等环节，其中任何一个出问题，都会影响整个食品的安全。而目前食品安全事件频发的原因，就是多头监管、漏洞百出。

　　为此，他们建议，政府主管部门应探索由一个部门管理的模式，具体可根据我市实际，选择有代表性的区县试点，以解决目前食品安全监管多头管理、职能交叉、责任不明的问题。

　　记者 李伟 李心成 李珩/文 毕克勤/摄