低生育面临反弹 十一五人口控制在13.6亿

　　据新华社电《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》22日发布，明确提出了我国新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。

　　目前状况

　　低生育水平面临反弹

　　决定指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要包括群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距；以及政策内生育水平明显上升等。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。

　　农村是计划生育的重点

　　决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村。

　　国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。

　　决定也明确，要把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

　　我国出生人口性别比偏高

　　出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题。数字显示，2005年全国1％人口抽样调查为118.58，个别省份超过130。此前1982年、1990年和2000年三次人口普查中的数字分别为108.50、111.14和116.86。目前，农村特别是中西部农村出生人口性别比失衡严重。

　　计划生育工作三阶段

　　一是严格控制人口增长阶段；

　　二是稳定低生育水平阶段；

　　三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。决定的颁布，标志着人口和计划生育工作进入了第三个阶段。

　　未来规划

　　人口

　　千方百计稳定低生育水平

　　“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

　　决定明确提出了千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等主要任务和政策措施。

　　资料显示，今后十几年，我国人口的惯性增长势头将会依然强劲，中国总人口每年仍将净增800万—1000万人。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。

　　计划生育科技创新五大体系

　　战略研究体系

　　技术创新体系

　　综合服务体系

　　产业发展体系

　　质量监控体系

　　人口

　　老龄化

　　构建多层次养老保障体系

　　决定明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

　　国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国60岁及以上老年人口达1.44亿人。

　　决定要求，城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，提高养老服务机构在城市规划中的比重等。

　　流动人口

　　将进城务工人员纳入社保

　　决定指出，要深化流动人口管理服务体制改革。国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口流动规模庞大，2005年为1.47亿人。

　　为此，决定强调，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。

　　决定要求，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。同时决定还指出，要强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。

　　胎儿性别鉴定

　　严禁私自鉴定胎儿性别

　　决定强调，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

　　国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，出生人口性别比偏高已经成为我国一个突出的社会问题，2005年全国1％人口抽样调查为118.58，个别省份超过130。而且出生人口性别比偏高还呈现出出生人口性别比偏高的地域广、覆盖人口多、女婴非正常死亡现象突出的特点。

　　人口

　　计生委有关负责人说，一些人利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等是出生人口性别比升高最直接的原因。

　　出生人口素质

　　实施出生缺陷干预工程

　　决定明确，要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4％－6％。新生儿出生缺陷率的上升，不仅使出生缺陷和残疾日益成为影响人口素质的重要问题，同时也给家庭和社会带来了沉重负担。

　　宣传教育

　　中等以上学校要设相关课程

　　决定在提到“加强人口和计划生育宣传教育”时指出，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。

　　决定要求，进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。