公益项目咋能都指望“发行彩票”

　　张贵峰

　　在中国医疗卫生体制改革国际研讨会上，清华大学有关专家建议，“政府可以考虑通过卫生专项税收来实现多元化筹资”，“发行卫生福利彩票是其中的一个办法。”（《东方早报》1月22日）。

　　近年来，类似这样以增发彩票筹集公益资金的建议可谓不少，比如，除了“卫生彩票”之外，我们经常能听到的就还有：“教育彩票”、“扶贫彩票”等。

　　但是，当越来越多的公益项目都盯上彩票，将之视为筹集资金的重要途径，乃至指望它来解决公共投入不足问题的时候，对增发彩票思路的局限性及副作用又不能不有一个清醒的认识：发行彩票并不是万能、无限的，不可能也不应该指望它成为解决公益资金缺乏的“灵丹妙药”。

　　之所以这样说，是基于以下事实——

　　其一，从纯经济的角度看，彩票发行的销售规模、市场容量，并不可以无限扩张，其募集公益资金的能力也相当有限。以2006年为例，我国彩票总销量为818亿元，筹集公益资金不过275亿元。即便新发的彩票可以募集一两百亿的公益资金，也是杯水车薪。

　　其二，从社会伦理的角度看，增发过多彩票，带来的社会道德、秩序风险不可低估。彩票虽然以公益为目的，但无非还是一种非生产非劳动性质的博彩活动。无节制地过多发行，其道德伦理上的风险和副作用本身又会成为一个问题。

　　其三，从政府公共服务的角度看，把太多的公益性投入指望于彩票，有意无意中将遮蔽政府的公共责任。在卫生医疗、教育、环境保护等公共领域，政府应确保其公共投入的充足，责无旁贷。而直接从民间募集资金的彩票，纵然能发挥一定作用，也只能是“拾遗补缺”性质的——既十分有限，也必须受严格的限制。