据新华社北京1月22日电新华社22日受权播发《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了我国新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。
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《决定》全文共分九个部分，分别是：清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性；坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路；千方百计稳定低生育水平；大力提高出生人口素质；综合治理出生人口性别比偏高问题；不断完善流动人口管理服务体系；积极应对人口老龄化；切实加大人口和计划生育事业保障力度；进一步加强对人口和计划生育工作的领导。
《决定》说，综合分析我国经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内。为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。
资料显示，今后十几年，我国人口的惯性增长势头将会依然强劲，中国总人口每年仍将净增800万—1000万人。国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，特殊人群超生在城乡同时抬头；对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。
《决定》认为，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。
人口和计生工作
纳入中央重大事项督察范围
《决定》强调，坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。
《决定》要求，各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。《决定》还强调，各级党委和政府要完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。
违法生育
要依法征收社会抚养费
现实
一些地方违法生育现象比较严重。
对策
22日发布《决定》明确要求：严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。
此外，《决定》还提出以下要求：一是严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，适时修订或制定有关法律法规。二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权。三是落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
胎儿性别
如非医学需要严禁鉴定
现实
出生人口性别比偏高已经成为我国一个突出的社会问题，2005年全国1%人口抽样调查为118.58，个别省份超过130。而且出生人口性别比偏高还呈现出出生人口性别比偏高的地域广、覆盖人口多，女婴非正常死亡现象突出的特点。
对策
《决定》强调，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
人口计生委有关负责人说，一些人利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等是出生人口性别比升高最直接的原因。
《决定》强调，“要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核”。决定要求，建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资质认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。
倡导婚检
增强出生缺陷干预能力
现实
我国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4%－6%。
对策
《决定》明确，要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。
《决定》要求，人口和计划生育技术服务机构与医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导。《决定》还提出，要倡导科学婚检。
养老服务
居家为基础 社区为依托
现实
目前，我国60岁及以上老年人口达1.44亿人。我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。
对策
《决定》明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。
人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。《决定》指出，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。
目标
2010年末人口控制在13.6亿以内
《决定》指出，“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。
国家人口和计划生育委员会有关负责人说，我国通过实行改革开放和计划生育基本国策，用不到30年的时间，将总和生育率降至更替水平以下，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了社会抚养比较低、劳动力资源充裕、财富积累水平较高的有利时期。
决定指出，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。
风险
中国低生育水平面临反弹
《决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。
国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要表现在：群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距；政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年；特殊人群超生在城乡同时抬头；对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。
新闻背景 新中国成立以来
关于人口问题三次决定
新中国建立以来，中共中央、国务院共为我国的人口和计划生育问题作出了三次决定。
第一次是1991年6月12日发表的《中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。
决定表明，我国的人口总数已达到十一亿多，近几年来每年新增人口仍在1600万以上，相当于一个中等国家的人口。决定要求，各级党委和政府务必把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置上来，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。
第二次决定是2000年5月7日发表的《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，决定表明，在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。
决定提出，人口过多仍是我国首要的问题，人口问题的本质是发展问题。决定还提出，今后十年人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15‰。
此次发布的《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》是第三次。
稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。
资料图片 新华社发
本版文章/据新华社北京1月22日电整理
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