“十一五”末期中国人口要控制在13.6亿内

　　继1991年6月12日《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》和2000年5月7日《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》发布之后，《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》于2007年1月22日发布，明确提出了我国新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入了新的发展阶段。

　　面临主要问题

　　资料显示，今后十几年，我国人口的惯性增长势头将会依然强劲，中国总人口每年仍将净增800万~1000万人。

　　目前全国已有52万名人员专职从事人口和计划生育工作，其中16万名为技术服务人员，具有专业技术职称的不过13万人。

　　我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国60岁及以上老年人口达1.44亿人。

　　我国的低生育水平面临着反弹的现实风险。群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距和政策内生育水平明显上升等可能成为导致反弹的重要原因。有关资料显示，特殊人群超生在城乡同时抬头，流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

　　目前，我国20世纪80年代中期出生的子女和享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女都已进入婚育期，这两大人群带来的“双峰叠加”的生育局面也将持续十几年之久。

　　出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题。数字显示，2005年全国1％人口抽样调查为118.58,个别省份超过130。此前1982年、1990年和2000年三次人口普查中的数字分别为108.50、111.14和116.86。目前，农村特别是中西部农村出生人口性别比失衡严重。

　　我国人口健康素质总体较差，全国每年新生儿缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4％~6％。

　　我国人口流动规模庞大，2005年为1.47亿人。决定指出，要深化流动人口管理服务体制改革。

　　人口控制目标

　　根据《决定》，我国“十一五”时期人口控制的目标是：“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

　　政策体系和保障措施

　　将完善流动人口管理服务体系

　　决定强调，逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系，保护其合法权益。

　　将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。

　　积极构建养老服务体系

　　决定明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

　　决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。

　　城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，提高养老服务机构在城市规划中的比重等。

　　违法生育要依法征收社会抚养费

　　决定明确要求，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

　　严禁非医学需要的胎儿性别鉴定

　　人口计生委有关负责人说，一些人利用超声波技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等是出生人口性别比升高最直接的原因。决定强调，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

　　把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围

　　决定强调，坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。各级党委和政府要完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。

　　不得随意撤并人口和计划生育工作机构

　　决定明确，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。

　　中等以上学校要将人口和计划生育内容纳入教学内容

　　决定在提到“加强人口和计划生育宣传教育”时指出，中等以上学校要将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。

　　建立利益导向政策体系

　　决定要求，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家做出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

　　将增加事业费投入

　　决定要求，“十一五”时期各级财政要逐年增加对人口和计划生育事业费的投入。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。新华社记者吴晶魏武