《瞭望》文章：农业入世五年的近忧远虑
面对跨国公司成熟的农业产业体系，中国脆弱的小农经济如何实现从被动防守到主动出击
文/《瞭望》新闻周刊记者 董振国 王汝堂 林嵬
加入WTO五年来，我国农业经受了严峻考验，经过各方努力，顶住了国外贸易壁垒和进口农产品冲击。
优势产业出口受阻非关税壁垒
加入WTO前，很多专家分析，我国农业可能面临两种情况，总的来讲，冲击很大，但劳动密集型产业具有一定优势，将会从中受益。
山东省社科院农经所所长秦庆武介绍说，当时测算的成本，中国的肉类、蔬菜、水果、水产品等价格比国际市场低40%到80%，应该是受益产业。但实际上，由于国外贸易壁垒的影响，加上这些产业本身存在的问题，使得国外市场开放带来的好处大打折扣。
五年来，国外各种非关税壁垒不断花样翻新，种类增加，标准提高，给我国农产品出口造成严重影响。中日大葱事件、欧盟及日本对我国畜禽产品多次封关、菠菜出口风波、日本“肯定列表”等，国外设障一直不断。
据山东龙大集团董事长宫学斌介绍，龙大集团近五年来在蔬菜出口方面经历了两次较大风波。其一是自2002年以来，对日本的菠菜出口经历了多次设障封关。一开始对日本出口的菠菜，农药残留检测由原来的18项增加到42项，进而增加到64项，检测方式由抽检到每柜必检，直至后来全部菠菜出口停止。尔后的两年，一直封封停停，几经反复。其二是2006年5月29日，有“世界上最苛刻农残比”之称的日本“肯定列表”制度开始实施，将农药、添加剂的受限制种类由63种提高到798种，还对这些化学品设置了五万多个标准。
近些年，国内畜产品加工出口也是风波不断。山东诸城外贸集团总经理王波说，这些年真是苦不堪言。
2001年，韩国农业部以检出禽流感病毒为由，全面禁止了中国产家禽肉及其制品进口，日本也以港澳地区发生禽流感波及内地为由，宣布停止进口中国鸡肉、鸭肉；2002年，欧盟以中国出口的禽肉等产品抗生素和农药残留超标为由，停止了中国动物源性食品和蜂蜜的进口；2003年、2004年、2005年，禽肉出口持续受禽流感影响。
在国内禽肉企业陷入困境之际，日本的非关税壁垒越筑越高。1968年，日本进口产品控制5类药品、30来个标准，2000年发展到控制299种药品、6000种标准，到2006年5月实施“肯定列表”制度，控制药品已达到799种，标准高达5.1万个。
一些农产品加工出口企业反映，国外非关税贸易壁垒不仅直接影响农产品出口，还使企业负担加重、成本提高。
龙大集团为应对日本“肯定列表”，2006年6月投资62万美元，从美国引进了两台世界上最先进的药残检测设备。
山东诸城为了使禽肉产品能顺利出口日本，避免检出药残，专门设立检测中心。诸城外贸公司仅这一项就投入了800万元，还有30名专职员工，一年运转费用支出500万元。同时，还要由官方认可，出入境检验检疫局定期到企业检测，收取的检测费用每年200万元拿不下来。
大豆与棉花产业受冲击明显
加入WTO前，专家分析，农业受影响最大的首推玉米、小麦、棉花等大宗农产品。我国这些农产品的国内价格高于国际市场的10%到70%，一旦国外大批农产品进入国内，种植业将受到极大的冲击，并引发农村剩余劳动力的增加。从近几年的情况看，我国大豆与棉花两大产业受到的冲击非常明显。
近年来，国外大豆纷纷涌入国内，进口量巨大。2004年，我国进口大豆2023万吨，相当于当年国产大豆数量的1.27倍；2005年，进口大豆2650万吨，是当年国产大豆的1.6倍；2006年上半年，国产大豆销售困难，而进口总量却同比增加15%，达到1400多万吨。
2004年4月底，国际大豆市场价格急剧波动，市场风险通过跨国公司的营销链条迅速传入国内，导致国内大豆压榨企业全面亏损，估计损失达50亿元。由此，我国油脂加工企业由2000年的1000多家，减少到目前的90多家，其中64家被外资控股或参股。
农业部经济研究中心主任柯炳生说，加入WTO五年来，我国农产品国际贸易形势发生了巨大变化。我国目前是世界上第五大农产品出口国，也是第四大农产品进口国，进口的主要是作为工业原料的大宗农产品。
目前，我国大豆、橡胶60%来自国外，棉花30%需要进口，食糖和棕榈油也需要大量进口。我国是大米的传统出口国，但2005年以来，大米出现进口。一些专家预测，中国最终将成为大米的净进口国。
据统计，2001年至2006年7月，我国已累计进口棉花830万吨，其中美国棉花占到一半以上。山东省棉麻公司总经理郭明泉介绍说，外棉集中涌入，不仅仅是弥补国产棉的产需缺口，目前已严重挤占了国产棉花的市场。由于美棉价格低廉，与国产棉比起来，每吨平均低1500元～2000元，导致纺织企业竞相使用美棉，而成百万吨的国产棉则压在棉商手里无人问津。
据农业部对外贸易中心主任钱克明分析，入世对农民的收入每年大概减少1%到2.3%。“十五”期间前三年，我国农民收入增长在4%左右，后两年由于一号文件的作用，增长6.8%左右。由于在WTO中抵消了1%到2.3%，农民就业大概减少1320万人到3500万人。以棉花为例，在过去近6年中从国际市场进口的棉花，夺走了我国农民250多亿元人民币，相当于每个种植棉花的农民失去了250元收入。
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(责任编辑：王玲玲)
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