解读市委2007年“一号文件”

　　南京日报报道新闻提示：“今年以全市为单位，达到省全面建设小康社会4大类18项25个指标要求，实现全市总体全面达小康，江宁、栖霞、雨花台三郊区与市区同步达小康；在此基础上，浦口区2008年全面达小康，六合区、溧水县、高淳县2009年全面达小康，确保2010年以区县为单位全面实现小康。

　　焦点一：加快建设新农村，为全面小康提供有力支撑

　　原文以“全面达小康，建设新南京”为目标，紧紧围绕又好又快发展和富民根本导向，大力推进统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，着力提升城市综合实力，切实提高人民群众生活质量，加快构建和谐南京，努力建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。解读党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。从我市情况看，全面达小康是当前的头等大事和中心任务，但是，实现全面小康，重点、难点在郊县，“一号文件”明确，必须把建设南京特色新农村，作为推进全面达小康的重要抓手，并特别强调在认识上，既要看到实现全市总体全面达小康的有利条件，又要清醒看到任务的艰巨性；在工作措施上，既要确保指标达标，又要提高人民群众的幸福感和满意度。

　　焦点二：“补短、补弱、补软”，打好薄弱指标攻坚战

　　原文保证今年农民人均纯收入达到8000元……着力提高城镇居民住房面积……着力提高居民文教娱乐服务支出比重……着力改善环境质量。解读对照省定小康指标，到2006年底，我市已有21个指标顺利达标，实现度为84％。未达标的农民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、环境质量综合指数，成了南京全面小康必须经过的“四道关”。为了确保这4个指标如期达超，强调“操作性”的“一号文件”，明确了“补短、补弱、补软”的要求。具体地说——针对“农民人均纯收入”指标，文件要求“把农民增收作为核心任务”，在多渠道增加工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入上狠下功夫，大力推进“百万农民就业，十万农民创业”工程，帮促低收入纯农户增收，确保今年农民人均纯收入达8000元。针对“城镇人均住房建筑面积”指标，在保持房地产市场持续稳定健康发展的前提下，稳定房地产市场价格，建成一批经济适用房、中低价商品房和廉租房，保证城镇人均住房建筑面积达到30平方米以上。针对“居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重”指标，在增加收入、扩大就业和完善社会保障制度的基础上，改善居民消费结构，着力提高居民文教娱乐服务支出比重，确保居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重提高到18％。针对“环境质量综合指数”指标这一“短腿”，加大水、气、声环境综合治理力度，着力改善环境质量，固城湖、石臼湖、秦淮新河、滁河、城南河等重点断面，今年要全部达到水功能区划类别要求，确保环境质量综合指数达到80分以上。

　　焦点三：建立强有力的工作推进机制

　　原文成立由市委、市政府主要领导任组长，市委、市人大常委会、市政府、市政协有关领导任副组长，市有关部门主要负责人参加的市建设全面小康社会工作领导小组。领导小组下设综合协调、指标监测、郊县推进、宣传工作、督查考核五个组和一个办公室。建立一套“措施—监测—预警—反馈—新措施”的快速反应机制，强力推进全面小康建设各项工作。解读全面达小康作为一项系统工程，如果没有健全的组织领导体系和工作推进机制，难以保证高效工作。因此，“一号文件”在健全组织领导体系的同时，对各工作小组作了分工，规定小组要依托牵头部门，抽调精干力量，建立相应的工作班子，定责任、出主意、拿措施、抓落实。南京日报记者　吕宁丰　李涛