广东省市县换届顺利进行 六大亮点彰显风清气正

　　按照计划，我省20个地级以上市（深圳市已于2005年换届）的党委、人大、政府、政协去年12月和今年1、2月集中换届。县级换届中，需要换届的119个县（市、区）中，目前已全部完成换届。需要换届的乡镇共1 168个，也已全部完成。

另外，市县镇三级党委需调整1602名副书记，目前已全部妥善安排，干部本人都比较满意。对同一班子中任职满10年的干部，则一律交流轮岗，不留死角。

　　2006年是“十一五”的初始之年，纵观自去年以来的广东换届工作，新亮点、新气象不断呈现。通过换届，广东各地在精简班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政交叉任职、扩大民主、规范任职年龄和交流任职等方面取得了实质性进展。从省委、省委组织部到各级党委、组织部门都对换届高度重视，大亮点彰显风清气正之态势。

　　省委：

　　高度重视，切实加强对换届工作的领导

　　省委高度重视市县镇换届工作，常委会多次专题研究。中央政治局委员、省委书记张德江同志多次就做好换届工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实中央的要求，切实加强对换届工作的领导，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、能够担当重任的坚强领导集体。

　　省委在充分调查研究的基础上，及时出台了换届文件，对市县党委、人大、政府、政协换届工作和乡镇换届工作做出全面部署。各级党委都成立了由党委负责同志任组长，纪委、组织部、统战部和人大、政协有关部门负责同志参加的换届工作领导小组，省委市县镇换届工作领导小组根据工作进展情况，先后召开了5次工作会议，及时研究解决换届中出现的问题，确保换届工作顺利进行。

　　组织部门：

　　牵头抓总，充分发挥职能作用

　　各级组织部门在党委的领导下，把换届作为重中之重来抓，集中精力，超前谋划，切实当好参谋助手。

　　一是及早调研，统筹安排。省委组织部在去年春节后就先后组织了10多个调研组分赴各地，听取方方面面意见，为制订换届政策提供依据。

　　二是工作到位，指导有力。省委组织部由部领导牵头，组成“三会”指导组，实行分片包干，具体指导各地开好党代会、人大会和政协会，发现问题及时纠正，确保中央和省委关于换届工作的政策规定落到实处。

　　三是严格考察，规范操作。各级党委组织部门严格按照《干部任用条例》及体现科学发展观要求的综合考核评价办法，认真做好干部考察工作。创新干部考察的方式方法，多侧面多角度了解干部的德能勤绩廉。如深圳市充分借鉴面试答辩的方式，设计了“普适题”、“个性题”、“随机题”相结合的面谈题目，通过与考察对象进行面谈作出综合评价。

　　四是密切协作，形成合力。在党委的统一领导下，组织部门发挥牵头抓总的作用，加强与纪委、统战、宣传等部门和人大、政协有关部门的密切配合，形成抓好换届工作的强大合力。

　　进退留转：

　　相关干部正确对待

　　以公待人、以理服人、以情感人、以制度律人，使换届中进的干部群众满意，退的干部心情舒畅，留的干部合情合理，转的干部本人高兴。有关部门有针对性地帮助干部解决思想和实际问题。对继续提名的干部，早打招呼，使他们集中精力做好工作；对新提名的干部，教育他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，树立好作风好形象；对不再提名的干部，教育他们顾全大局，尽职尽责，并妥善安排好他们的工作和生活；对交流任职的干部，尽早提前安排到位，增进其与当地群众、代表的互相了解，并帮助他们解决工作生活中的实际问题。

　　另外，换届还注重坚持政策面前人人平等。换届政策制定后，坚持一把尺子量到底，有效防止了找门子、拉关系、跑官要官等不良现象。比如，对党委副书记的安排，各级党委都及早提出了调整安排的原则意见，然后按原则意见来确定副书记的留任、转任、改任和交流任职。

　　目前，市县镇三级党委需调整1602名副书记，已全部妥善安排，干部本人都比较满意。再比如，对同一班子中任职满10年的干部，一律交流轮岗，不留死角。

　　两代表一委员：

　　严格考察，广泛征求干部群众意见

　　各级党代表、人大代表的选举，以及政协委员的协商提名，涉及到我省政治生活的根本，“两代表一委员”的顺利推选也成为换届是否顺利的基矗

　　为规范提名推选工作，省委印发了《关于认真做好党代表、人大代表的选举和政协委员的协商提名工作的通知》，省委组织部、省委统战部联合印发了《关于做好市、县（市、区）政协委员安排工作的意见》，强调要按照突出政治性、注重先进性、体现代表性的要求，逐个对代表、委员人选进行严格考察，广泛听取干部群众的意见，征求纪检、监察、公安、计生等部门的意见，全面掌握代表候选人和委员人选的德才表现情况。

　　同时，对通过不正当手段当选为党代表、人大代表或确定为政协委员的，要求依法依章撤销其代表或委员的资格。

　　惩防非组织行为：

　　严肃组织人事纪律，及时排除各种干扰

　　作弊贿选买官卖官，百姓不依，国法不容。

　　在本次换届中，我省认真贯彻中央关于在换届中严肃组织人事纪律的要求，采取有力措施，坚决防止和严肃查处换届中的不正之风。

　　换届、选举是一种组织行为，为有效预防和遏制各种非组织行为，我省坚持预防在先，由组织部门派出换届工作检查组或督查组。召开党代会、人代会、政协会时，在大会秘书处设举报电话，24小时接受代表和委员的投诉，发现苗头及时、果断处理，把问题及时化解在萌芽状态。

　　一正两副：

　　减少层级，提高执政效率

　　这次广东换届，进行了一些新的调整，特别是领导班子精简，扩大了党政领导成员交叉任职等，一个最新的亮点就是党委书记全部按照一正两副配备。

　　以乡镇为例，全省共减少乡镇党委副书记1311名，乡镇领导干部精简比例达13.6%.党委书记总揽全局，一名副书记主掌政务，另一副书记协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作。在书记和常委之间，不再设分管副书记，而由各常委直接负责各领域工作。这意味着将减少一个层级，从而提高执政效率。

　　十项规定

　　防止不正之风营造良好环境

　　为确保换届工作顺利进行，广东进一步规范干部选拔任用工作，营造风清气正的换届环境，防止选人用人上的不正之风和“带病提拔”等问题，省委组织部对干部选拔任用工作作出了十项规定。

　　□领导班子及领导干部职数没有空缺的，不得启动干部选任程序

　　□未经民主推荐的干部，不得确定为考察对象

　　□对在酝酿及征求意见时意见分歧较大的干部，不得急于提交会议讨论

　　□考察对象有关举报问题未经查核的，不得作为拟任人选

　　□拟提拔人选未征求纪检监察机关意见的，不得提交党委（党组）会议讨论

　　□未按规定讨论或征求意见的干部任免事项，不得强行表决

　　□按规定应报上级组织部门审核的干部，不得擅自任用

　　□对在干部选拔任用工作中搞非组织活动的干部，不得提拔使用

　　□干部选拔任用中各环节的情况必须如实记录，不得缺项漏记

　　□对违反选人用人规定的行为要严肃查处，不得包庇袒护

　　分析：为什么要形成“党委一正二副”配置？

　　广东换届，一个引人注目的亮点在于领导班子的精简，党委书记全部按照一正两副配备。以乡镇为例，全省共减少乡镇党委副书记13 11名，乡镇领导干部精简比例达13.6%.如此一来，一种新的党委组成模式凸显出来，这种模式被称为“一正二副”模式。

　　在这一模式下，党委书记总揽全局，一名副书记主掌政务，另一副书记协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作。在书记和常委之间，不再设分管副书记，而由各常委直接负责各领域工作。这意味着将减少一个层级，从而提高执政效率。

　　省委党校有关专家分析，过多的副书记往往使得书记办公会取代了党委常委会———副书记的职数偏多，在常委会中几乎过半，以致书记办公会提交给常委会的工作议题，很容易在常委会上成为决策。

　　此外，以前拥有决策权的副书记们在政府往往没有职务，而一些工作在一线的政府副职不在党委常委会决策班子内，这往往造成决策与实际工作的脱节。

　　据介绍，“一正二副”模式的源头，是十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中明确提出“要减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。并提出“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”。

　　省委组织部有关负责人透露，考虑到社会建设的任务十分繁重，需要做大量的协调各部门解决各种社会问题的工作。因此，党委专职副书记的分工，可按照中央提出的意见，在协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作的基础上，重点分工负责抓社会建设工作。

　　离任审计

　　15名厅级官员接受离任审计

　　据统计，近5年，我省各级审计机关已对10772名领导干部进行了任期经济责任审计。

　　“离任了，并不意味着安全着陆。”目前，广东全省各地共有15名厅级干部、39名县（市、区）党政一把手接受经济离任审计，一些市还对党政一把手实行“捆绑式”同时审计，充分配合党委、政府领导班子换届工作。离任审计成为反腐工作的新措施，也成为换届过程中引人注目的关键之举。

　　据了解，在离任审计中，如果领导干部有弄虚作假，搞劳民伤财“形象工程”、“政绩工程”，以及失职渎职或者盲目决策给国家财产造成重大损失的，坚决予以披露。同时，把抗洪救灾物资、资金分配管理情况作为经济责任审计内容之一，从经济工作角度为党委和组织部门考核、使用干部提供参考依据。同时，及时了解掌握有关信访、举报情况，做好核实工作，防范领导干部“带病上岗”。

(责任编辑：安世者)