电力执法缺位 西安:十年电力法难倒八人执法队

　　电力违法案件每年数千件 执法人员编制掣肘仅数人

　　西安：十年电力法难倒八人执法队

　　本网记者 台建林 本网通讯员 安良

　　中南海震怒了！

　　一段输电导线被盗，4座铁塔拦腰折断，3座铁塔严重变形，两个110千伏变电站停电，西潼高速公路交通中断9个多小时，造成直接经济损失123万元，间接经济损失280万元。

　　2005年6月，发生在陕西省华阴市的这起案件，被央视连续报道，引起中央领导高度重视。案件迅速被侦破，罪犯被严惩。为此，陕西省人大、陕西省政府在2006年地方立法中责成法制办组织起草地方法规，着力规范解决电力设施及电能的保护问题。陕西省政府法制办公室公开向社会征集法规草案起草单位，吸收公众直接参与立法。从反映的情况看，我国电力法施行十多年来，电力执法缺位，“难点”重重。

　　身份之难：没领过执法证

　　张仪的单位这几年的变化，让他很久难以适应。

　　2000年机构改革以前，他所在的西北电管局(陕西省电力局)政企合一，行使电力行政管理职能。机构改革后，他的单位改为陕西省电力公司。省、市电力局、供电局的行政管理职能改由各级人民政府经济综合管理部门行使。

　　又经过若干次机构改革，各级政府的经济综合管理部门也发生了变化，各地设置情况不尽一致，在不同的地市分别有发改委、经贸委、经委、国资委、工交办等部门，关于电力管理这部分职能则是在不同市、县，依据三定方案确定由不同部门进行管理。

　　改革之前，西安电力部门共有电力行政执法人员300多名。改革之后，西安市经委下设电力处，2002年成立了电力执法监察大队，设编制8名。2005年至2006年，西安市共发生电力设施被盗及危及电力设施安全案件达数千件，通过电力企业上报，电力执法监察大队处理的没有几件。

　　西安市之外，咸阳、汉中等设区市经济综合主管部门下设的具有电力监管职能的处、科室，最多编制只有四人，而且管理的是工业、交通、能源等综合业务。只是进行宏观协调电力企业与用户的矛盾，无暇顾及电力执法的具体事务，很多主管部门甚至不知道自己有电力执法权，从未领取过电力执法证件。

　　而原来的电力部门经过改革，政企分开，已经转变为企业，丧失了电力行政执法的主体资格。

　　“有能力无权力，有权力无能力”，张仪说，电力企业有能力进行电力事务日常监管，但无执法权力，遇到具体问题时无法直接处理；经济综合部门有执法权，但没有时间和精力投入到具体事务的管理。这就导致电力执法出现真空状态。

　　在有的市，电力局仍旧保留。但电力局是“官”是“民”？身份模糊。一些地方的领导，在开会、发文件时均将电力局列入其中，在整顿经济秩序、管理社会事务的综合执法的过程中也要求电力局参与，比如在拆除违章建筑或关停一些企业时，首先要求电力局配合。电力局感到机构改革后，政府对它们的“待遇”变化不大，实际中仍履行了很多行政部门的职责。

　　“门户”之难：各吹各的号

　　电线刚在村里架起来，又得马上迁移———村里的房子统一加高了，建筑物与线路的距离达不到安全要求。这是前两年在洛川县发生的一件事。

　　其实，电力企业进行基础设施建设和保护，遇到矛盾重重：有树木和线路的矛盾、建筑物和线路的矛盾、铁路与线路的矛盾、公路与线路的矛盾、开山放炮、违章取土等。

　　在农村，电力企业要架杆搭线，农民则开口漫天要价，挖一个电线杆的坑，或者遇到影响线路安全需要砍伐的树木，少则几千、多则上万元，企业难以支付。更有甚者，故意在线路下栽种速成型树种(如穿天杨等)，影响到线路安全，以此来向电力企业要钱。

　　在城市，树木生长高度达到影响电线安全了，需要剪枝或砍伐，园林绿化部门不同意，相互间发生争执，而且都有各自的法律依据作为支撑；城市改造中，由于公路拓宽，原有的线杆线路都架到马路中间，既影响交通安全，又危及电力设施；城市建设过程中，楼房修盖的距离与线路太近，达不到安全要求，严重影响居民的生命健康。

　　细细分析，这些矛盾的产生，主要是在城市和农村的建设过程中，电力线路规划没有列入到市政建设总体规划当中，大法间缺乏衔接，部门之间缺乏协作。

　　查处之难：缺人少技术

　　张仪的一个同事抱怨：电力设施发生被盗案件后，通常丢失的只是一些导线、塔架或者变压器材，直接损失不大。报到公安机关后，一般不予立案，或者立案后由于金额小，公安机关不大重视，破案率较低。

　　“偷电”，专业术语称之为“对于电能的窃取”。由于电能本身不是有形物，难以计量，而且近些年来窃取技术不断提高，需要专业技术人员才能认定，所以电力企业报到公安机关或者到司法机关后，对于盗窃的具体电量无法确定，按照电力行业的标准计量，司法部门难以认证，导致了对窃取电能的打击力度不够。

　　解难之道：出台地方法规

　　电力是国民经济发展的命脉。电力企业要为用户提供优质电能服务，这是天经地义的。现在，一方面人们对一些电力企业凭借垄断地位的种种做法不满，将其称为“电老虎”；另一方面由于法制不健全等因素，敢于在老虎嘴里拔牙的，也大有人在。国家电力法施行已有十多年，现在亟需在电力法、电力设施保护条例等法规的基础上，尽快出台地方条例，明确执法主体，落实执法责任，在保护人民群众依法用电的同时，做好电力设施和电能保护工作，杜绝或减少涉电案件的发生，维护用户和电力企业的合法权益。

　　如何解决这些问题，省法制办组织法学专家、电力企业、政府有关部门的同志，并邀请省人大专门委员会的同志调研论证。大家提出，上述问题外省也不同程度存在，应从以下几个方面考虑解决执法主体的问题：

　　———各级政府成立专门机构进行管理，由财政拨出专项资金，并配备专业人员、车辆设施，进行日常管理；

　　———在综合经济管理部门下成立电力执法监察大队，通过委托，使其具体行使电力执法职责；

　　———通过立法授权，将行政执法权授予实际承担公共事务的电力运营单位，由其负责人、财、物及各种配套设施，组成执法队伍，人员身份不变，执法工作由政府综合经济部门监管并负责执法人员的培训，认定其符合执法资格后颁发执法证件。（责任编辑：郑剑峰）