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游戏厅开业苏州首试听证(组图)

  在苏州工业园区娄葑镇斜塘20日举行了一场特殊的听证会。围绕3家游戏厅到底能不能在居民区附近开业,15名听证代表展开了激烈讨论,结果游戏厅遭到了人们的一致“抗议”。听证会结束后,人们最关心的是这三家游戏厅到底会不会开张?听证会上代表们的意见会不会影响文化主管部门的决策?听证会未来会扮演怎样的角色?昨天记者就此采访了有关部门,发现对这三家游戏厅的审批迟迟未决……

  现场回放

  居民们齐声反对

  申请人草草陈述

  “那场听证会简直就是‘一边倒’。
”园区莲花第一社区的居民王先生向记者谈起当天的情况。1月20日,在苏州市文化部门的组织下,园区娄葑镇斜塘的听证代表和申请单位坐到一起,就社区内能否再开三家游戏厅发表意见。15名听证代表来自社区各类人群,包括社区附近的中小学老师、教育部门工作人员、附近医院的医生、多个社区的普通居民和妇女主任、联丰广场的工作人员、镇政府和工商局工作人员等。在基层社区办如此正规的审批听证会,在苏州审批娱乐场所的工作中还是第一次。

  听证会开始后,代表们立即提出了激烈的反对意见。有的代表认为,这三家电子游戏厅,位于斜塘中心位置的联丰广场,离园区第七中学太近,肯定会影响孩子的学习;有的代表表示游乐场所良莠不齐,会影响周围社会治安,是社区的“隐患”;医院听证代表抗议,医院和电子游戏厅仅隔几十米,不利于病人休息……每位听证代表发言后,都会引起现场50多名旁听居民的热烈掌声。来自联丰广场一位听证代表说出了众人心声:广场上已有一家网吧,没有必要再增加电子游戏厅。

  那天现场的激烈气氛,令王先生印象深刻。他告诉记者,轮到那三家申请单位发言时,现场就变得有些混乱。申请单位准备的陈述材料,都没办法详细说明。有家单位委托律师发言,刚开口就遭到旁听居民的反对,有的老人还敲桌子抗议。一家申请单位负责人表示,他们符合相应准入门槛,开设电子游戏厅也不是为了吸引学生,而是看中这里的20万外来务工人员;如果对周围医院有直接影响,会主动撤出;另外也愿意接受居民的日常监督。陈述还没结束,就引来周围旁听居民的一阵反驳。在这种“一边倒”的氛围下,三家单位再也没有多少机会发言。

  对于当天的场面,苏州市文广局工作人员也感到吃惊。“没有想到居民们意见这么激烈。这样看来,虽然三家申请单位的经营面积、设备数量的硬件环境达到了省文化部门规定的准入门槛,距学校的交通距离也都超过了200米,但审批还是要慎重。”记者了解到,由于听证主导意见太强烈,目前这三家单位的审批工作还没有结果。该不该开,能不能开,文化部门至今没有结论。

  文广局

  游戏机房开不开

  听证非决定因素

  会后,苏州工业园区莲花第一社区的一位居民张先生表示,他虽然没有作为听证代表参加听证会,但他和大多数社区居民都认为,在小区附近新开娱乐场所,征求居民的意见是很有必要的。并且,这样的听证会,应该由政府主管部门出面召开,邀请行政审批单位的负责人一起参加。而申请开业的经营者就没必要参加了。“申请人要开店的意图已经很明确了,在听证会上无话可讲,不必来。”

  申请开办游戏厅的一家单位,对于听证会上自己几乎无法讲话,感到很委屈。“我们就是来听居民意见,表达自己态度,希望能和社区一起协商。结果我们的态度根本没机会表述。也就无法争取居民的理解和支持。”申请单位还认为,自己的各项条件已经达到国家相关法规的要求。如果就是因为居民们的不同意而无法开业,要法规还有什么用。“直接问居民意见不就行了吗?”另一家申请单位认为,开设游戏厅不应该遭受这么多非议。他们在外地也开设游戏厅,有些地方特别重视管理,完全杜绝未成年人进入,这与人们观念中的游戏厅是不一样的。现在社区居民连他们开的游戏厅的面貌都不了解就一味反对,如果仅仅因为这样的原因就剥夺了他们开游戏厅的权利,是不公平的。

  一位网吧经营者表示,任何社会成员或组织都有市场经营的权利,市民不应因为网吧或者游戏厅的特殊性,就指责甚至抵抗它的存在。

  苏州市文广局有关人士表示,听证会上部分群众情绪激动是可以理解的。但从现场反应看,居民的激烈反应造成了申请单位几乎无法讲话,事实上影响了听证会的效果。从某种程度上说,对申请单位是“不公正”的。正因为如此,他们不会对审批与否简单表态,而是要综合考虑各方面意见。“现在社会上对娱乐场所有普遍的“敌视”态度,国家搞听证的目的是让政务透明化、公开化,听证意见不能作为最终的唯一决定依据。”文化部门也表示,不管审批成功不成功,这场激烈的听证会都会给申请单位施加压力,督促他们合法经营。

  各方热议

  虽体现法制进步

  实际作用待强化

  这场听证会虽然广泛征求了民意,但在它结束后,社会上还是出现了质疑的声音:在娱乐场所开业审批环节上,听证会能不能起到实实在在的作用?听证会是否只是一种形式。

  苏州市文广局文化市场管理处有关人士表示,根据从2006年3月1日起开始施行的《娱乐场所管理条例》第十条规定,文化主管部门审批娱乐场所应当举行听证。举行听证会是为了搜集“民意”,把各方面的意见汇总起来。“听证不是审批的前置条件,真正审批还是要按照法律、法规的法定条件来,以体现法治社会的原则。”

  该人士还表示,在增加了娱乐场所审批的听证程序后,苏州过去也曾经想搞,但几家大型娱乐场所在审批公示时,并没有接到权利相对人的疑义。这次三家游戏厅一公示就被居民提出疑义,并举办听证会,可以说还是件“超前”的事。听证不可能决定结果,作用仍然在于“审批机关内部法制部门举行听政,给审批部门再做参考。”不过,文化部门也强调,听证会上搜集到的这些意见,还是会得到重视,并对最终结果产生影响。

  市民们对听证会的效果又有怎样的意见呢?养蚕里小区一位居民认为,除非听证会能成为一种成文的法规落实下来,并将具体听证效果确立之后,比如,当参加听证会的代表中百分之六十以上人反对时,经营者必须放弃,否则,“听证的效果是微乎其微的。”

  而苏州一位从事行政事务的范律师认为,在目前的法律法规中,涉及到听证会方面的文件还只有一个模糊的概念。文件指出娱乐场所开办听证会的听证结果,将作为是否采纳经营者开办要求的一个依据,但是采纳依据还有其它各个方面,比如总体规划、效益、负面影响等。所以听证结果并不是决定性依据。如果结果不令居民满意,居民可以提出行政诉讼。范律师认为,作为居民区和学校附近开办娱乐场所的听证会,其实有和没有差别并不大,可能还是形式大过实质的。

  一位人士指出,不管这场听证会的实际作用有多大,它其实已经起到了效果。老百姓普遍反映娱乐场所审批理应更加透明化,让程序变得公开、公平、公正。这有利于职能部门对文化市场的长效管理。

  实习记者 沈悦

  本报记者 周晓青 王晔

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