加快实现“四个率先” 推进“四个中心”建设

　　今年本市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神；按照中央经济工作会议和市委八届十次全会要求，全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先”为主线，全面推进“四个中心”建设，深入实施科教兴市战略，努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的十七大和市第九次党代表大会胜利召开创造良好环境。

　　转变经济增长方式，实现经济又好又快发展

　　要把率先转变经济增长方式作为全面落实、自觉实践科学发展观的中心环节。

　　要把率先提高自主创新能力作为全面落实、自觉实践科学发展观的战略举措。

　　要把率先推进改革开放作为全面落实、自觉实践科学发展观的体制保障。

　　要把率先构建社会主义和谐社会作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大任务。

　　今年本市经济社会发展的主要指标安排：

　　突出速度与质量、效益相统一，把提高经济增长质量和效益放在更加突出位置，全市生产总值增长9%以上，地方财政收入与经济保持同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.6%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%左右；

　　突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2%；

　　突出民生问题，促进和谐社会建设，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

　　加快形成服务经济为主产业结构

　　抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，把发展服务业放到更加突出的位置，在加快服务业发展中推进结构调整；加快形成服务经济为主的产业结构。

　　贯彻落实全国金融工作会议精神，适应金融进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。依托国际航运中心建设，加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设，大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流，拓展物流服务产业链。

　　加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业，着力建设国际信息服务外包基地。充分发挥重要商务会展和节庆赛事活动的作用，加快发展旅游业、会展业。加快推动创意产业等新兴服务业发展。积极促进房地产业持续健康发展。

　　加强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设，加快工业向国家级开发区、市级开发区集中。

　　落实最严格的土地管理制度

　　把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，下更大决心、用更大力气、采取更有效措施，务求取得实效，真正走出一条可持续发展之路。

　　大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。积极推进“十大节能工程”项目，创新节能技术，推广节能产品。在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度，实行节能目标责任考核制度。

　　大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效；从源头上防治污染和保护生态，推进实施第三轮环保三年行动计划。

　　大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施，加强土地执法，强化土地管理责任约束和追究制度，把最严格的土地管理制度落到实处。深化完善“批项目、核土地”制度，加强项目用地预审和后评估。完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地的市场化配置。

　　推进浦东综合配套改革试点

　　加快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”，突出重点，先行先试，力争不断取得新突破，充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。

　　以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算制度，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

　　进一步发挥综合服务功能，为全国的区域协调发展作出应有贡献。

　　加快世博会筹办各项工作

　　办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力。要凝聚各方智慧，动员各方力量，全面加快世博会筹办各项工作。加快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作，全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作，加快推进各项基础设施建设。

　　深入演绎世博会主题。突出科技、生态、文化、人文理念，加快实施世博会主题演绎工作计划。认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。完善“城市最佳实践区”总体策划方案；认真遴选参展最佳城市实践案例。

　　进一步提高城市现代化水平

　　坚持建管并举、重在管理，全力推进现代化基础设施体系建设，全面加强城市管理，为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。

　　加快洋山深水港区后续工程建设，发挥好洋山保税港区的政策效应，完善江海、海铁等集装箱集疏运系统，加快发展水水中转，进一步提升国际中转功能，推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程，加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设，进一步增强航空枢纽功能。全力以赴加快轨道交通基本网络建设；建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程。

　　坚持从实际出发、从人民群众的需要出发，控制动迁总量、确保重点，进一步完善旧区改造模式，积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发；进一步优化滨江功能和人文环境。

　　着力增强自主创新能力

　　突出创新体系建设和创新环境建设，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，实现重点突破，不断增强自主创新能力，加快建设创新型城市。

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力营造良好的创新环境。加大政府对科技创新的投入，确保重点，加强统筹，加强评估，提高政府性资金的投入效益。

　　加强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略，配合“国家队”开展联合攻关，积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。

　　加快郊区农村经济社会发展

　　把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制；切实提高郊区农村经济社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。

　　加快农村基础设施建设和社会事业发展。切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策，加大补贴力度。全面提高农民素质。

　　加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力

　　进一步增强公仆意识，把维护广大群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　进一步提高行政透明度

　　按照决策、执行、监督相互协调又相互制约的要求，加快形成一整套科学、系统的工作制度、程序和机制；把政府工作纳入制度化、规范化轨道。

　　进一步增强行政透明度。“阳光是最好的防腐剂”，透明本身就是一种监督。依法深入推进政府信息公开，注重推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的信息公开，注重推进与社会发展、市民生活密切相关的政府信息公开。抓紧推行审计公开，建立审计整改情况反馈报告制度，以公开促整改。

　　从源头上加大防治腐败力度

　　中央严肃查处陈良宇同志的严重违纪问题，充分表明了中国共产党对反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。我们一定要以制度建设为根本，态度坚决、旗帜鲜明、坚定不移地深入开展廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。

　　大力推进反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入拓展从源头上防治腐败的工作领域，创新反腐倡廉的体制机制，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。深入开展专项治理，坚决查办违法违纪案件。

　　转变政府职能 改善管理方式

　　加强政府自身建设，重点是转变政府职能，难点也是转变政府职能。必须进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政府职能转变，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。

　　深入推进政企分开、政事分开、管办分离。注重加强社会管理和公共服务职能。

　　改善政府管理方式。更多地运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，加强对经济社会事务的管理。深化电子政务建设；增强政府网上服务功能，不断提高政府服务效率。

　　严格规范政府行为

　　继续贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府依法行政的能力和水平。

　　切实加强政府规章建设。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。严格执行立法程序，完善公开征询意见和听证制度，努力提高政府规章质量。认真实行行政复议制度，坚决撤销或变更违法或不当的行政决定。

　　从严加强公务员队伍管理

　　认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，坚持执政为民、从严治政，全面推进公务员队伍建设，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　加强思想理论武装。大兴学习之风。坚持求真务实，切实改进工作作风。从严加强对公务员队伍的管理。坚持“严”字当头，严格要求，严格责任，严格管理，严明纪律。

　　所有政府工作人员特别是领导干部要牢固确立科学发展观和正确政绩观，牢固确立立党为公、执政为民的理念，始终坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。