“上海速度”要突出质量和效益

　　[主要指标]

　　强调“三个突出”

　　突出速度与质量、效益相统一把提高经济增长质量和效益放在更加突出位置。全市生产总值增长9%以上，地方财政收入与经济保持同步增长，全社会研究与发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.6%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%左右。

　　突出约束性指标大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地。万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2%。

　　突出民生问题促进和谐社会建设。城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

　　2007

　　[总体要求]

　　以“四个率先”为主线

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议和市委八届十次全会要求，全面落实，自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先”为主线，全面推进“四个中心”建设，深入实施科教兴市战略，努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的十七大和市第九次党代表大会胜利召开创造良好环境。

　　2006

　　[数字记录]

　　实现“十一五”良好开局

　　全市生产总值达到10297亿元，按可比价格计算比上年增长12%，连续15年保持两位数增长

　　地方财政收入达到1600.37亿元，比上年增长11.6

　　%居民消费价格总水平比上年上涨1.2

　　%第三产业增加值占市生产总值比重达到50.6

　　%新建商品住房销售价格比上年下降3.2

　　%证券交易总额达到9.19万亿元

　　上海港国际集装箱吞吐量达到2171.9万标准箱，比上年增长20.1

　　%2号线西延伸段、3号线北延伸段相继建成运营，轨道交通运营里程达到140.2公里

　　关键词：经济发展

　　“又好又快”

　　重在调整产业结构和提高自主创新能力

　　重在加强资源节约和环境保护

　　重在完善城市综合服务功能和增强发展活力

　　现代服务业：

　　以金融物流为重点

　　现代服务业发展，要以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力。加快推进上海国际金融中心建设，聚焦陆家嘴金融贸易区，优化金融环境，集聚金融人才、推进金融创新与发展。积极发展股票、债券、期货等资本市场，推进货币、外汇、黄金、保险等市场健康发展。促进各类金融机构提高竞争力，争取更多的外资法人银行落户。依托国际航运中心建设，加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设，大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流，拓展物流服务产业链。

　　科技创新：

　　聚焦重大产业项目

　　聚焦国家战略，配合“国家队”开展联合攻关，积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。聚焦重大产业项目，攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈，加快产业化。

　　聚焦创新基地，大力推进上海张江高新技术产业开发区建设，支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试。

　　土地管理：

　　出让收益纳入地方预算

　　严格执行土地利用总体规划和年度计划，优化供地结构，切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度，加强项目用地预审和后评估。完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度，推进产业用地二次开发，切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。

　　浦东改革：

　　赋予更大发展自主权

　　加快推进浦东综合配套改革试点，落实赋予浦东新区的更大发展自主权。率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。

　　加强城乡统筹发展，在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。

　　关键词：和谐社会

　　“立足当前”

　　从当前办得到的事情做起，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点

　　切实解决就业、社会保障和收入分配问题

　　社会保障：

　　坚持“保基本、广覆盖”

　　积极稳妥推进做实城镇职工基本养老保险个人账户试点，完善城镇职工基本医疗保险制度。健全小城镇社会保险制度，进一步解决好离土农民的保障问题。完善农村养老保险制度，实行区县统筹，建立养老金正常增长机制，完善老年农民养老金政府托底补贴政策，逐步提高农民的养老保障水平。加大政府对农村合作医疗的投入，区县和乡镇两级政府扶持合作医疗资金与个人缴纳资金之比达到1：1，提高合作医疗保障水平和抗大病风险的能力。

　　进一步完善来沪从业人员综合保险，加大工伤、住院医疗保障力度，更好地解决来沪从业人员的保障问题。健全城乡最低生活保障制度，完善各种单项救助政策，帮助困难群众解决在就医、子女上学、居住等方面遇到的实际困难。

　　通过帮困、互助等渠道，努力解决支援外省市建设退休回沪定居人员的生活保障和大学生基本医疗保障等问题。保障残疾人合法权益，解决重残无业人员的基本医疗保障问题，提高残疾人保障水平，积极创建全国残疾人工作示范城市。

　　住房保障：

　　放宽廉租房认定标准

　　进一步完善面向困难群众的住房保障体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面。坚持租售并举、以租为主的方针，加快建立住房租赁新机制，帮助和鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。

　　关键词：政府建设

　　“制度管权”

　　建立健全监督机制，重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督

　　扎实开展治理商业贿赂专项工作

　　韩正强调，去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。经过各方面积极努力，目前已全部收回了社保违规资金。

　　韩正说，这段时间，我们围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上，大力加强制度建设和对“一把手”的监督，特别是坚持和完善民主集中制。严格依法行政和按程序规则办事，进一步增强政府工作透明度，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督，从根本上防止类似事件的发生。

　　行政透明：

　　抓紧推行审计公开

　　建立健全内外结合的全方位、全过程监督机制，重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。

　　进一步增强行政透明度。“阳光是最好的防腐剂”，透明本身就是一种监督。依法深入推进政府信息公开，注重推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的信息公开，注重推进与社会发展、市民生活密切相关的政府信息公开。抓紧推行审计公开，建立审计整改情况反馈报告制度，以公开促整改。

　　反腐倡廉：

　　以实际行动取信于民

　　中央严肃查处陈良宇同志的严重违纪问题，充分表明了中国共产党对反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。我们一定要以制度建设为根本，态度坚决、旗帜鲜明、坚定不移地深入开展廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。

　　大力推进反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入拓展从源头上防治腐败的工作领域，创新反腐倡廉的体制机制，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。深化落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让制度，完善政府采购和产权交易制度，健全干部轮岗交流、离任审计制度。加强对制度执行情况的督促检查，强化责任追究。

　　深入开展专项治理，坚决查办违法违纪案件。以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展治理商业贿赂专项工作，重点查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿和渎职行为。

　　公务员建设：

　　进一步增强公仆意识

　　所有政府工作人员特别是领导干部要牢固确立科学发展观和正确政绩观，牢固确立立党为公、执政为民的理念，始终坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，进一步增强公仆意识，把维护广大群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的时间和精力用在解决影响改革发展稳定的突出问题上，用在帮助基层和群众排忧解难上，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。