让民间组织自然发展

　　中国观察之郭巍青专栏

　　新华社报道说，草根组织的慈善行动，正在改变我国慈善事业的格局。按民政部公布的统计资料，2006年全国募集慈善捐款共100亿元。其中，来自政府渠道的少，来自民间组织的多；来自富裕阶层的少，来自平民百姓的多——超过了总额的80％。

　　然而事情还有另一面。由民政部组织的“2006年度中华慈善奖”(慈善事业的最高政府奖)的候选名单中，出现了“顺其自然”、“我想”等民间组织的名称。“顺其自然”由一位匿名市民发起，成绩斐然却一直悄悄行动，至今不向政府公开真实身份。

　　这份候选名单是一个窗口，从中可以观察到政府与民间组织之间的积极互动关系，因而是令人高兴的。民间组织和大量普通人的创造性贡献，以及“中华慈善奖”的与时俱进，给人们带来一种扎根于中华大地之上的希望。无论是回顾2006年，还是总结近年来中国的发展变化，它是我们绝对不应该忽略的最大亮点之一。

　　为什么是亮点呢？请以贫困家庭的儿童助学事业为例，曾经有“希望工程”带来过希望，但是许多人亲眼看到了大量的失望。衣衫褴褛的孩子在石头洞里上课，类似的照片曾在网络上大量流传，使人绝望而压抑。然而谁曾料到，网络的广泛传播，在民间唤醒了良知和力量。谁能统计出，有多少这样的普通人，夜半扪心自问，黎明闻鸡起舞，立志以行动改变生存。他们不事张扬，不拿报酬，不图虚名，不谋政绩，完全义务地，只以将善款和物品亲自送达孩子手里为最大快乐与光荣。这样的努力涓涓滴滴，正在汇成洪流。它反映出不可抗拒的民心所向和社会逻辑，反映了社会层面上，正在生长出责任和诚信、勇气与担当。

　　当中国正在成为全球奢侈品的最大消费市场时，中国的慈善事业却不成比例地远远落后。在这样的背景下，民间慈善组织的贡献尤为珍贵。我自己接触过一些从事草根行动的人士，不必讳言，比起正式的单位组织里那种面目可憎的行政摊派，他们更能唤起心底久已麻木的情感。从他们的眼睛里可以读到理想、灵感和快乐，但是从他们身上不难看出他们承受的艰辛与疲惫。我觉得，每一个人都应该以自己可能的方式，对草根组织的善行给予回应。还应该呼吁政府，要为民间组织的生长和行动，提供更好的制度条件和行政服务。

　　平心而论，政府已经意识到民间组织在慈善、救助、环保、维权以及公共卫生、社区建设等方面具有不可替代的积极作用。随着社会的多元性和流动性增加，许多行政机构在管理和服务方面都显得过分刚性了，两者之间产生了大量隙缝。民间组织的灵活性，最有利于填补这些隙缝，将服务、救助、慈善甚至管理措施等等，送达到真正有需要的目标群体当中。

　　但是，这种横向发展的、多元灵活的民间组织，也给刚性的、等级化的、各自为政的政府机构带来管理上的难题与挑战。不容否认，政府部门中的行政观念中，普遍地还有“恐非症”，即害怕“非政府组织”，生怕他们哪个环节上出问题，自己要背责任。结果导致两种奇怪的局面。要么是，政府自己无力做到的，谁也不要做，哪怕明明看到问题就摆在那里。要么是，许多民间组织苦于无法按现行的规定合法注册，只好“非法”地做好事。

　　中国的改革与经济发展到了今天，应当有条件来解决这个问题了。而解决这个问题的核心环节之一，是政府的公共管理理念要进一步朝向现代化方向转变。公共管理不是把所有的社会事务都纳入自己的控制之下，相反地，正像市场经济就是把经营决策权交给企业一样，大量的社会事务，应该由社会以自身为主来管理和运行。民间慈善组织不仅动员了大量的社会资源，还在保证廉洁和透明运行方面有许多创新，积累了宝贵的经验。更重要的是，组织成员在他们的活动中强烈地体会到什么叫“助人为乐”。资源动员能力、自我约束能力、道德提升能力，这不正是政府最期盼的“公民素质”吗？

　　明白这个道理，才能在行政登记、税收优惠、法律调节等方面有正确的讨论方向。这个方向是，支持、扶助、协商、合作，而不是管、卡、压。借用上面提到的一个名称，让更多的草根民间组织“顺其自然”吧，他们显示出来的创造性力量、道德感召力与和谐社会的凝聚力，超过很多人在办公室里的想象。

　　(作者系中山大学教授)

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