上海人大代表:社保案后需尽快立法“亡羊补牢”

　　中新社上海一月二十九日电(记者许晓青)上海市人大代表施岳群、朱荣林等最近在上海“两会”中成了热门人物。他们在提交的书面意见中直陈：尽快立法规范社保基金运作。此举受到媒体关注。

　　正在此间举行的上海市十二届人大五次会议，今日分组审议韩正市长提请的《政府工作报告》。该报告中谈及社保资金案的内容格外引人瞩目。多位人大代表对此表示：应肯定本届政府反省的勇气，同时建议尽快出台相关立法，以切实保障“民生”。

　　不久前，人大代表施岳群曾与上海市市长韩正面对面交流，建言通过地方立法完善社保制度。其实，早在二年前的市人代会上，身为学者的施岳群已提出“充分发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用”的议案。他对记者说，也许因为当时条件尚未成熟，所以没有引起普遍关注。

　　此番，施岳群在其书面意见中“旧话新提”。他称，上海社保资金案发端于挪用企业补充养老保险这块“奶酪”，也就是在中国内地社保体系中“企业年金”的部分。他建议，在“十一五”期间，上海需通过地方立法，正式建立规范的企业年金制度。

　　施岳群对记者表示，企业年金是社保基金的一个组成部分，可谓是“高压线”，任何人不得挤占挪用，与企业年金有关的任何单位和环节都必须接受监督，不能有特权和例外。

　　同时，他还建议，政府应当尽早退出企业年金的承办和运营业务，交由合法合格的金融机构，如商业保险公司、银行等进行管理。

　　据介绍，企业年金是指企业及其员工在依法参加国家基本养老保险的基础上，自愿建立的补充性养老金计划，企业年金费用由企业和雇员共同出资缴纳。施岳群说，企业年金实质上减轻了政府的养老保障负担，但需立法完善相关运营机制。

　　与这一建议巧合的是，沪上人代会的“议案之王”朱荣林也建议运用法律形式规范社保基金管理。他的调研结果显示，作为补充养老保险的企业年金的管理，至今缺乏明确的法律和法规约束，加之受制于地方政府的行政干预，其独立性明显缺失。

　　在书面建议中，朱荣林称，长期以来上海市社保局集社保基金的行政管理与投资运营于一身，才使监管形同虚设。他建议，社保局和其下属的社保基金结算与管理中心、企业年金发展中心，应进一步厘清关系。

　　施岳群将去年曝光的社保资金案比作“社会的脓包”，他说现在“脓被挤掉了”，我们期待的是立法建章的新进展，这样才能“亡羊补牢”。

(责任编辑：黄芳)