发改委就2007年工作重点及能源问题答问(实录)

　　[李朴民]:谢谢。下面请经济运行局巡视员张莉同志介绍纺织行业结构调整，促进纺织行业持续快速情况。

　　[张莉]:纺织行业是我国重要的传统支柱产业，多年来为增加就业、推进城镇化建设、改善人民生活和促进社会经济发展等方面做出了积极贡献。目前规模以上企业就业人数约占全国制造业人数的15%；工业增加值占全国工业增加值的7%；出口占全国的15%。

　　一、纺织行业发展取得巨大成就也面临严峻考验

　　近年来，特别是我国加入WTO以来，在国内外市场需求的强劲推动下，纺织行业快速发展。“十五”时期纺织产业取得重大成就。2005年，我国纺织纤维加工量2690万吨，比“九五”末增长近一倍，年均增长14.6%，占全球纤维加工量的36%以上；纺织品服装出口1175亿美元，比“九五”末增长1.3倍，年均增长17.3%，占全球纺织品服装贸易额的24%左右。进入“十一五”，纺织工业继续保持快速增长态势。2006年，纺织工业增加值同比增长14.6%，出口增长25.3%，效益增长28.3%。在行业快速发展的同时，产业结构有所改善，运行质量和效益逐年提升，技术进步成效显著，全员劳动生产率明显提高。

　　与此同时，纺织行业发展也面临着资源、环境约束和日趋激烈的国际市场竞争等严峻挑战。在新的形势下，行业的深层次矛盾日渐显现。

　　一是自主创新能力不足。高新技术和高端纺织设备大部分依赖进口;品牌创建和自主营销能力薄弱，产品出口主要是贴牌加工，自主品牌进入国际市场刚刚起步；产业整合能力不强，应对国际贸易摩擦能力不足。

　　二是结构性矛盾依然存在。从产品结构看，化纤常规产品产能增长较快，而功能性、差别化纤维供应不足，配套原料发展滞后；在衣着、家用和产业用三大纺织产品中，劳动密集的服装加工竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低；从企业结构看，小而散、市场竞争力不强的状况突出，大型企业普遍缺少核心技术和跨国配置资源能力；从区域结构看，东中西部差距较大。

　　三是资源利用率偏低、污染问题比较严重。棉花、化纤原料缺口不断加大；受投入不足和企业规模偏小等因素影响，纺织行业的水耗、能耗居高不下，污染问题十分突出。其中，印染行业用水量已居全国制造业第二，废水排放量占全国第六，而水的重复利用率较低，仅为7%；污染物超标排放现象依然存在。

　　四是市场竞争不规范。由于劳动保障、环保等法律法规执行不平衡，造成了不同地区、不同企业间的不公平竞争，加剧了部分地区低水平产能的扩张和原料供求矛盾。

　　二、推进技术进步，加快结构调整

　　面对新的挑战和行业结构性矛盾，按照科学发展观的要求，大力推进纺织结构调整，加快转变增长方式，促进产业升级，意义十分重大。这不仅是进一步巩固和发挥我国纺织行业竞争优势，保持纺织行业持续健康发展的需要，也是促进我国产业结构优化升级，实现经济社会和谐发展的重要内容。“十一五”期间，纺织行业要紧紧抓住国家大力推进产业结构调整的战略机遇，坚持以科学发展观为统领，充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导向作用，加快转变经济增长方式，坚持自主创新，全面推进技术进步，努力实现由纺织大国向纺织强国的转变。

　　为推进纺织行业以提高自主创新能力为重要内容的结构调整，2006年，国家发展改革委会同财政部、税务总局、人民银行等十部委联合下发了《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》（简称《若干意见》），明确提出了“十一五”纺织行业结构调整的思路、原则、目标、调整的重点以及有关政策措施。“十一五”纺织行业结构调整的总体目标为：力争到“十一五”末，我国纺织行业自主创新能力明显增强，形成一批具有自主知识产权、具有一定国际影响力的关键技术、知名品牌和企业集团；产业结构进一步优化，整体装备水平大幅提高，节能降耗、环境保护取得实质性进展，基本构筑起符合新型工业化道路要求的产业发展模式。《若干意见》还具体提出了节能降耗、环保的三大约束性指标，即吨纤维耗电量比2005年降低10%，单位产值的纤维使用量比2005年降低20%，吨纤维耗水量比2005年降低22%，单位产值的污水排放量比2005年降低20%。

　　为认真落实“十一五”纺织行业结构调整目标，不断提高经济运行质量，当前纺织行业开展的重点工作包括：

　　一是积极推进技术进步，增强自主创新能力。大力实施纺织行业科技进步纲要提出的28项先进技术和10项重点新型成套关键装备攻关与产业化项目，使行业技术创新能力尽快接近并达到国际先进水平。引导企业和社会资金增加科技研发投入，支持企业建立技术研发中心，继续争取国家对纺织科技创新的支持，增强企业自主创新能力。

　　二是努力实施节能降耗。加强政策引导，提高全行业节能降耗和污染减排意识；研究建立有关统计指标体系，落实节能减排责任制及评价考核；支持开展纺织行业节能降耗支撑技术的推广宣传；支持废旧聚酯及纤维的回收利用，鼓励开发再生纤维；积极探讨纺织行业电力需求侧管理的有效措施；研究制定印染行业的准入条件，提高市场准入门槛；加快淘汰落后生产能力，加强对进口二手设备技术审查。

　　三是密切关注市场环境变化，提高行业抗风险能力。2007年纺织行业的外部环境并不宽松，人民币持续升值、出口退税率下调、棉花供需缺口加大、原油价格跌宕起伏、化纤产品反倾销等多重因素将不同程度地影响行业平稳运行。面对日益严峻的环境、资源约束，协会和企业要紧紧围绕促进平稳运行，密切关注宏观经济走向，加强对策研究，适时调整经营策略，规避经营风险。

　　四是加快经济增长方式转变。2006年，为了支持纺织行业结构调整工作，国家专门设立“纺织行业结构调整转变增长方式专项资金”（简称纺织专项），围绕“纺织关键技术和装备的研发创新、环境保护和节能降耗、纺织新纤维的研发及产业化、行业创新公共服务平台建设、应用基础研究及共性技术研究”等领域推进经济增长方式转变给予资金支持。各地区有关单位要紧紧抓住中央支持纺织行业结构调整的有利时机，发挥各方面优势，层层落实指标，认真组织项目实施，并以点带面，推进纺织增长方式转变。

　　五是促进产业集群区公共服务平台建设。面对产业集群区中小企业居多、创新能力普遍不足的现状，在纺织产业集群区大力推广集产品技术研发、质量检测、网络信息、培训和现代物流等功能于一身的产业集群创新服务平台，带动产业集群中小企业转变增长方式，走产业升级之路。各地区应加强对创新服务平台建设的指导，并在资金、技术、人才、场地等方面给予必要的扶持，增强公共服务平台的服务功能，提高服务水平。

　　六是推进纺织行业自主品牌建设。国家发展改革委正在会同行业协会共同研究“关于推进我国服装行业自主品牌建设的有关意见”。有关地区和企业也要制定相应的品牌培育和发展规划，做好品牌建设组织和实施工作。

　　七是加强企业社会责任体系建设。积极推动纺织企业社会责任管理体系建设，支持中国纺织工业协会开展的“十、百、千试点工程”，即确定10家纺织产业集群参与管理体系试点工作；帮助100家骨干试点企业完成社会责任管理体系建设；完成1000家中小纺织企业的社会责任理念、要点普及。同时，加强与欧盟等地区和国际组织的合作与交流，共同推进企业社会责任建设的步伐。

(责任编辑：黄成勋)