戴相龙市长作《政府工作报告》（摘要）

　　一、2006年工作回顾

　　经济社会发展取得显著成就

　　滨海新区开发开放纳入国家战略布局

　　戴相龙在天津市第十四届人民代表大会第五次会议上作《政府工作报告》时向代表们报告，2006年我市经济和社会发展取得了显著成就，扎实推进“三步走”战略和五大战略举措，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项年度任务，实现了“十一五”的良好开局。

　　2006年是我市发展进程中具有重大历史意义的一年。3月召开的十届全国人大四次会议，根据党的十六届五中全会建议，把“推进天津滨海新区开发开放”写入“十一五”规划纲要；5月26日，国务院颁发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，同时批准滨海新区为全国综合配套改革试验区；7月27日，国务院批复同意修编后的天津市城市总体规划，进一步明确了天津的城市定位。党中央、国务院的战略决策，为天津发展提供了重大历史机遇，开辟了广阔发展前景。

　　地区生产总值增长14．4％

　　人均生产总值突破5000美元

　　戴相龙市长在《报告》中说，2006年全市生产总值4337．7亿元，增长14．4％，实现了经济总量提前4年比2000年翻一番的目标。人均生产总值突破5000美元。全市财政收入925．6亿元，增长27．6％，当年增收200亿元。财政支出654．2亿元，增长25．7％。全社会固定资产投资1850亿元，增长22％。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13％和10．3％。城市居民消费价格上涨1．5％，城镇登记失业率控制在3．6％。

　　二、2007年工作的指导思想和目标任务

　　戴相龙市长在《报告》中指出，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。全市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照市委八届十次、十一次全会的部署和要求，加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，坚持走具有天津特点的发展路子，与时俱进、开拓创新，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推进滨海新区开发开放取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的胜利召开。

　　全市经济社会发展的主要目标

　　戴相龙市长在《报告》中说，2007年全市经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值增长12％，财政收入增长18％。全社会固定资产投资增长18％。万元生产总值能耗降低4．4％以上，主要污染物排放总量减少2．1％。城镇登记失业率控制在3．7％以内。城乡居民人均收入分别增长10％以上。物价总水平保持基本稳定。在上述目标中，节能、减排是约束性目标，要纳入经济社会发展综合评价和考核内容，务必千方百计完成；其他为预期性、指导性目标，应当努力实现。

　　三、坚持功能定位，推进滨海新区开发开放取得新突破

　　加快推进产业功能区规划建设

　　戴相龙市长在《报告》中说，要抓紧编制和完善滨海新区各产业功能区规划，制定实施方案，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。滨海高新技术产业园区，重点是加强与中国海洋石油总公司的联合开发，完成起步区3．6平方公里基础设施，建设国家生物医药国际创新园。临空产业区，重点是抓好空客Ａ320系列飞机总装线及配套项目，建设国家民航科技产业化基地，争取设立空港保税物流中心。中心商务商业区，重点是加快于家堡、东西沽等地区拆迁，完成响螺湾商务区基础路网建设，启动部分标志性楼宇项目。先进制造业产业区，重点是抓好电子通信产业园建设，推进汽车及零部件出口基地和现代冶金工业基地建设。滨海化工区，重点是推进乙烯工程、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目。海港物流区，重点是搞好东疆港区建设，形成陆域面积16平方公里。确保东疆保税港区首期4平方公里年底封关运作。海滨休闲旅游区，重点是推进陆地项目建设，完善规划，启动建设防波堤。临港产业区，重点是完成规划的编制和审定，尽快启动建设。推进生态农业基地和中心渔港建设。

　　实现综合配套改革的重大进展

　　戴相龙市长在《报告》中指出，要抓紧完善和实施滨海新区综合配套改革试验总体方案，突出重点，先行先试，力争尽快取得突破。

　　推进金融改革创新方面重点工作包括：扩大直接融资，在搞好渤海产业投资基金试点的基础上，发展各类私募股权基金，争取在天津设立全国性非上市公众公司报价和转让市场。推进金融企业综合经营，组建金融控股集团。新建一些服务功能有特色的金融机构，支持在津注册的金融企业到外地设立机构。搞好外汇管理制度改革试点。推进科技体制创新，以规划建设滨海高新区为重点，创新科技开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。推进涉外经济体制创新，以东疆保税港区建设为重点，推进国际贸易、航运、物流和口岸管理体制改革。推进土地管理模式创新，建立滨海新区区域性土地利用规划体系，试行土地征收和农用地转用相对分离制度。推进行政管理体制创新，加强新区管委会的组织领导职能，不断完善有利于发挥新区整体优势的管理制度。

　　四、坚持又好又快地发展经济，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展

　　提升农村城市化水平

　　加快建设11个新城

　　戴相龙市长在《报告》中说，提升农村城市化水平：加快建设11个新城，重点建设30个中心镇，积极推进一般镇建设。加快改善农村生活环境和村容村貌，创建100个文明生态村。改造乡村公路1000公里。继续做好农村安全饮水工程。向小城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到52％。

　　发展高水平现代制造业

　　推进新的十大工业项目

　　戴相龙市长在《报告》中说，要围绕建设现代制造业基地，积极推进新一轮嫁接改造调整，提高制造业总体竞争实力。预测全市工业企业销售收入超过1万亿元。

　　要推进优势产业加快发展：巩固发展电子信息、化工、冶金和汽车产业优势，扩大生物医药、新能源新材料及环保产业规模，振兴装备制造业，培育航空航天等新兴产业。推进新的十大工业项目，抓好智能铸造装备等10个重大高新技术产业化项目。要调整优化产业布局：重点建设滨海化工、现代冶金、微电子等六大产业聚集区。做大做强电子信息、中药现代化、新能源和环保四大国家级产业基地。抓好40个工业东移改造项目，合理规划中小化工企业布局。要着力推进大集团和品牌战略：以优势产品为龙头，以资本为纽带，培育壮大更多主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。

　　大力发展现代服务业

　　重点扶持20家现代物流企业

　　戴相龙市长在《报告》中指出，要采取综合措施，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，使服务业和制造业互为依托、相互促进，推动服务业取得重大进展。

　　一是加快发展现代物流业。建设国际采购中心，启动建设北方国际水产物流中心等项目，重点扶持20家现代物流企业，初步形成以国际物流为重点，区域物流和城市配送物流为支撑的现代物流体系。二是改造提升商贸服务业。引导有条件的大型企业集团，将内部购销等部门分离成为独立的商业服务企业。开工建设一批大型商贸设施，推动和平路金街的业态调整和改造升级，改造和建设14个大型批发交易市场，培育壮大储宝钢材、棉花交易等一批示范市场。三是大力发展金融服务业。全面规划和推进我市金融业发展，完善解放北路金融城、滨海新区于家堡金融街、开发区金融服务外包基地的规划；积极引进各类金融机构；培育更多的企业上市，扩大债券发行；深化商业银行改革，改进对“三农”和中小企业的金融服务；办好首届中国企业国际融资博览会。四是发展文化产业和其他服务业。推进文化产业投资多元化，培育创意产业，加快发展会计、法律、资产评估、信用评级等中介服务。五是全力打造“近代中国看天津”文化旅游品牌。完成六大旅游板块建设，形成一批精品旅游线路。

　　全面提高自主创新能力

　　组织30项科技创新重大项目

　　戴相龙市长在《报告》中说，要加快落实我市中长期科学和技术发展规划纲要，推进创新型城市建设，下力量突破能源、资源、环境等技术瓶颈，综合科技进步水平继续保持全国前列。

　　要加强重大科技项目攻关：抓好科技创新专项资金支持的项目，组织数字电视关键芯片设计等30项科技创新重大项目，加快重大科技成果转化与产业化。要建设高水平研发转化基地：强化企业在技术创新中的主体地位，引导鼓励企业与天津内外的大学和科研院所建立技术创新联盟。充分发挥新技术产业园区的研发和孵化作用。要优化科技创新环境：继续加大财政对科技的投入，鼓励企业增加研发投入。实施人才强市战略，创新人才流动机制，做好人才培养、使用和引进工作。

　　五、坚持国际化标准，落实城市定位，推进城市规划建设管理再上新水平

　　戴相龙市长在《报告》中说，要进一步学习、宣传和落实城市总体规划。发挥城市规划委员会的作用，广泛听取专家和居民代表的意见，提高城市规划的科学性、统一性和权威性。完成中心城区控制性详细规划修编和地下空间开发利用规划，编制完善滨海新区和中心城区外围地区控制性详细规划。修编各区、县城市总体规划。完善各专项规划。加强历史文化名城保护。把城市规划和建设要求，落实到每个区、每条街和每座新建重要建筑。建设城市规划展览馆。

　　加快“两港两路”建设

　　构建现代综合交通体系

　　戴相龙市长在《报告》中说，要加速构建现代综合交通体系，加快“两港两路”建设，尽快形成对外通畅的交通网络。

　　要抓紧建设天津港25万吨级航道二期、30万吨级原油码头等12个重点项目和22个港外配套项目。确保滨海国际机场改扩建项目年底竣工。京津城际铁路客运专线完成轨道工程。加快建设国内领先的天津站综合交通枢纽。京津塘高速公路二线主线达到通车条件。加快蓟平高速公路建设。开工建设津汕、国道112线高速公路天津段。同时，加快市中心区、中心城区与滨海新区及各区县的交通体系建设。完成快速路西北半环建设，实现与东南半环基本贯通。加快建设地铁二号线，争取开工建设地铁三号线。新建和改造一批路桥工程。改造长途汽车客运站，更新长途客运车辆。逐步增加中心城区与滨海新区之间的快速通道。

　　加快生态城市建设

　　垃圾处理率提高到85.5％

　　戴相龙市长在《报告》中说，要全面加快生态城市建设。

　　实施生态市建设规划纲要，编制生态区、县建设规划，推进五大生态体系建设。巩固提高“创模”成果，力争各区县环境空气良好以上天数都达到80％，逐步消灭劣五类水体。深入开展创建国家卫生区镇和园林区县活动。全面完成引滦水源保护工程，开工建设永定新河治理一期工程。实行垃圾减量化，推进生活垃圾分类收集和无害化处理，垃圾处理率提高到85．5％，污水处理率提高到80％。切实加强对森林、湿地、河流、海洋的保护。优选、培育、引进适合天津生长的新树种。城市新建绿地2000万平方米，绿化覆盖率达到37．5％，农村林木覆盖率达到18．2％。

　　强化城市综合管理

　　提高城市管理水平

　　戴相龙市长在《报告》中说，要进一步强化城市综合管理，坚持建设与管理并重，以北京举办奥运会为契机，全面提高城市管理水平，树立国际港口城市的良好形象。

　　启动迎奥运环境保障专项行动。对城乡接合部、公共场所、交通要道进行环境综合整治。严格防治运输洒漏、工地扬尘和机动车尾气污染。整修街景立面，专项治理户外广告，提高城市景观水平。落实属地管理责任，抓好综合执法队伍建设，下力量解决群众反映强烈的市容环境问题。

　　六、坚持以人为本，着力解决民生问题,推进和谐天津建设取得新成就

　　做好扩大就业工作

　　确保新增就业30万人

　　戴相龙市长在《报告》中说，要切实做好我市扩大就业工作。统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，确保实现新增就业30万人。对“4050”下岗失业人员实施托底安置。做好零就业家庭等十类困难群体的就业援助工作。建立100家青年就业见习基地，促进新生劳动力就业。免费为失地农民提供就业培训等服务，引导农村富余劳动力到城镇从事适当工作。用3年时间，基本完成1018户困难企业依法退出市场并妥善安置职工的计划。

　　努力提高居民整体收入水平

　　继续提高最低工资标准

　　戴相龙市长在《报告》中说，要努力提高居民整体收入水平。城镇单位从业人员劳动报酬总额增长12％以上。推行公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革。增加低收入者收入，继续提高企业工资指导线和最低工资标准。加大政府和社会对“三农”的支持，加快农村经济发展，促进农村劳动力转移，多渠道增加农民收入。建立和完善防止拖欠农民工工资的法规和机制。拓宽投资渠道，为有条件的城乡居民增加投资分红收入。

　　加快建立健全社会保障体系

　　逐步做实养老保险个人账户

　　戴相龙市长在《报告》中说，要加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，进一步提高参保率和征缴率，切实保证社保基金安全、规范使用。实施新的基本养老保险金计发办法，继续提高企业退休人员养老待遇，逐步做实养老保险个人账户，推行企业年金制度。建立农村社会养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高失业、工伤、生育保险的社会保障水平。抓紧制定社会救助体系建设的意见。全面建立农村低保制度，出台五保对象供养标准指导线。通过政府投资、企业和社会参与，完善多层次、多需求的养老服务。要落实各项优抚安置政策；发展妇女儿童事业；保障和维护残疾人合法权益；发展社会福利和慈善事业。

　　优先发展教育事业

　　全市财政对教育事业投入增长22.7％

　　戴相龙市长在《报告》中说，要优先发展教育事业。全市财政对教育事业的投入增长22．7％。促进教育事业均衡化发展，体现普惠性。全面实行义务教育“两免一补”政策。继续清理整顿“民办公助”学校，坚决制止教育乱收费。增加财政对贫困学生的助学力度。办好国家职业教育改革试验区，加快建设20所示范性职业院校和30个职业教育实训基地。抓好优质高中建设，高中阶段教育普及率达到93％。推进高校重点学科建设，高等教育毛入学率达到55％。城镇新增劳动者平均受教育年限超过14年。依法加强和规范各级各类学校管理，营造良好办学环境。下转3版