江西政府工作报告之解读

　　省“两会”举行第二场新闻发布会 本报解读政府工作报告

　　本报讯 昨晚，省“两会”新闻中心举行了第二场新闻发布会，省财政厅厅长胡幼桃、省发改委副主任胡世忠分别就我省建设公共财政促进和谐发展和经济社会发展等热点问题回答了记者的提问。

　　不“越位”不“缺位”

　　“凡是市场能够办得了的，财政尽快退出，做到不‘越位’，特别是要切实减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入；凡属于社会公共领域的事务，市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入，做到不‘缺位’；对介于市场竞争领域和社会公共领域之间的事业发展，发挥财政‘四两拨千斤’的杠杆作用，积极引导社会资金投入。”胡幼桃在谈到我省公共财政体系建设的基本定位如是说。

　　胡幼桃称，我省近期安排财政支出结构将更趋合理，城乡困难群众的基本生活、医疗等将得到保障。

　　44亿元实施40项公共财政政策

　　“要让我省公共财政‘阳光’照耀到每一个人，使没钱的人有钱，使有钱的人有更好的生活环境、社会环境。”谈到如何让老百姓的“钱袋子”鼓起来时，胡幼桃称，今年将把关系民生的各项支出放在优先安排的位置，今年新增安排44亿元以上资金，实施40项公共财政政策，这其中直接涉及民生工程的就有21项，直接用于民生特别是用于解决困难群众生活的约33亿元，占75%。

　　胡幼桃还说，对大宗资金的下达落实，明确时限，实行责任制；强化监管，着力监督涉及群众切身利益的财政资金使用情况，让下达基层的资金不少一分。

　　公检法司部门收支完全脱钩

　　胡幼桃称，今年，我省将进一步扩大“省直管县”改革试点范围，并逐步推进“乡财县代管”改革试点。实施“收支两条线”完全脱钩试点，今年首先从条条方面支持公检法司部门收支完全脱钩，从块块方面选择一个“省直管县”全面开展执收执罚部门收支完全脱钩试点。加强差旅费、公务活动接待费用等管理，避免浪费。

　　603.7亿元实施重大项目341项

　　胡世忠在谈到推动我省经济社会又好又快发展时指出，今年我省将实施重大项目341项，计划投资603.7亿元。项目涉及工业和高技术产业化、农林水、市政设施建设及公益性等方面。其中，在南昌、抚州等地建成两个垃圾处理场、4个污水处理厂和1个医疗废物处置中心，续建江西省危险废物处置中心、九江医疗危险废物处置中心和鹰潭、吉安、萍乡等地污水处理厂或配套管网工程等。

　　我省将组建江西发展银行

　　本报讯 昨日，记者了解到，我省将鼓励社会资金参与中小金融机构重组改造，组建江西发展银行。

　　据了解，为推进体制机制创新，努力提高开放型经济发展水平。我省将进一步深化国有企业改革，增强国有企业资本运作和再投资能力，逐步培育一批具有较强竞争力的大企业、大集团，鼓励社会资金参与国有企业改制，积极引进海内外战略投资者对国有企业进行重组改造，发展混合所有制经济。

　　此外，大力发展资本市场，力争今年江特股份、正邦科技、泰豪软件、天施康等企业在境内上市，瑞丰生物在新加坡上市，江西高速控股有限公司、江西煤炭集团公司发行企业债券。

　　政府工作报告之解读

　　2007年全省经济社会发展总体目标：生产总值增长11%，财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长10%，引进省外单项投资5000万元以上工业项目资金增长15%，外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，全省生产总值综合能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　数字篇　数字体现前进的步伐

　　去年我省的经济社会发展均取得突破性发展，数字是最有力的说明，为此，本报邀请省社科院经济研究所所长麻智辉对这一系列数字背后的深刻意义进行了点评。

　　数字一：全省生产总值4619亿元，按可比价计算比上年增长12.3%；其中，三次产业结构调整为17.0：50.2：32.8。

　　麻智辉：我省二产比例首次突破了50%，说明江西已从农业为主的经济发展格局转变为工业经济为主的发展格局，为普通工业转向新型工业化打下良好基础。

　　数字二：财政总收入518.1亿元，增长21.7%；人均生产总值突破1万元。社会消费品零售总额1428亿元，增长15.5%。

　　麻智辉：财政收入首次突破500亿元，是一个具有标志性意义的数据。由于财政的逐步雄厚，可用于支配经济进一步发展的财力大大增强，让更多的人特别是中低收入阶层的人享受到社会发展的成果，52项民生工程能很好说明这一点。

　　数字三:全年直接利用外资28.07亿美元，增长15.9%。海关外贸进出口总额61.94亿美元，增长52.6%；其中出口37.53亿美元，增长53.8%，增幅列全国第二。

　　麻智辉：经济的发展主要依靠投资、出口、消费，这三项被称为“三驾马车”，但是原来我省主要依靠投资来拉动经济发展，2006年，出口与消费水平都有很大提升，说明我省经济发展的“三驾马车”都跑起来了，将有力推动我省的经济发展。

　　数字四：城镇居民人均可支配收入9551元，比上年增加931元；农民人均纯收入3585元，比上年增加319元。年末城乡居民人均储蓄存款比上年末增加878元。居民消费价格指数上涨1.2%。

　　麻智辉：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增长均超过了预期，这说明人民生活得到改善，也将进一步促进经济发展。2007年我省的发展在原来发展的基础上，正进入一个新境界，实现新发展。

　　亮点篇　四大亮点助良性发展

　　对于今年的政府工作报告，代表和委员用得最多的一个词是“务实”，省社科院经济研究所所长麻智辉认为政府报告呈现四大亮点。

　　□亮点一：52个民生问题

　　此次政府工作报告中，首次用相当大的篇幅对民生工程作了具体的安排，包括在资金和政策保障上，这说明我省今年会有更多的惠民措施出台，让更多的百姓享受到改革发展的成果。

　　□亮点二：又好又快

　　在今年报告中，提出又好又快发展。从原来的“又快又好”变为“又好又快”是一个标志性的转变，如果在快上忽视好，就会出现财政收入占GDP比重低，大量的能耗企业破坏生态、消耗资源。

　　□亮点三：环保节能进入指导思想

　　麻智辉认为，原来的政府工作报告中，环保问题没有在政府工作总的指导思想中体现，今年首次将节能控制的目标放在总的指导思想中，用很大的篇幅阐述要采取的措施和具体要求，这说明我省更加注重可持续发展，提高经济运行的质量。

　　□亮点四：更加注重内源经济

　　政府工作报告对2007年的工作安排中，全民创业的篇幅很大，今年政府工作总的指导思想中就把内在活力放在外源动力之前，说明我省要进一步促进内源式经济的发展，通过全民创业，让更多的百姓富起来，从而进一步促进全省经济的良性发展。

　　工作篇　所有工作须经得起检验

　　昨日，吴新雄在政府工作报告中提出，我省将进一步提高政府的决策力、执行力和公信力，政府出台与民生有关的重大政策措施，必须得到群众的广泛认同。政府所有的工作，都必须经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

　　逐步扩大中等收入者比重

　　我省将继续推进政企分开、政资分开、政事分开，管好政府该管的事，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重履行公共服务和社会管理职能，并着力创新“三个保障机制”。其中，在创新社会公平保障机制方面，注重分配公平，逐步扩大中等收入者比重。

　　争取8件地方性法规提请审议

　　今年我省将重点加强经济发展、环境保护、资源节约、维护稳定等方面的立法，安排地方性法规和政府规章项目51件，争取8件地方性法规提请省人大常委会审议，8件规章出台。

　　有话写信给“省长信箱”

　　今年，我省将大力推进政务公开，畅通人民群众了解公共信息的渠道，开通“省长信箱”，建立直达、快捷的民声通道。着手建立“民生工程”考核评价体系、经济发展考核评价体系、资源节约和环境保护考核评价体系、政务环境考核评价体系、社会发展考核评价体系、社会稳定考核评价体系等“六大考核评价体系”。

　　反对一切劳民伤财的“形象工程”

　　此外，坚决反对形式主义，坚决反对一切劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，自觉地把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为衡量和检验政府一切工作的根本标准。加强对政府权力运行的监督，凡是涉及有碍公平、公正的事，坚决做到不插手、不干预、不打招呼、不写条子，对以权谋私者坚决查处。

　　文/卢志军 记者郭宁 邹文彪 胡骅 图/记者许南平

　　涉及就业、社保、救助、扶贫、教育、医疗、生活、收入等八方面

　　今年我省对考上大学的贫困学生给予5000元的资助！昨日，吴新雄代省长在作政府工作报告时提出，今年我省将为民办52件实事，涉及就业、社保、救助、扶贫、教育、医疗、生活、收入等八方面，这是我省第一次将具体要办的“民生工程”写进政府工作报告。政府将安排44亿元资金为民办实事，快来看看，你能从中获得哪些实惠。

　　·就业：四件实事

　　实事一：小额贷款有奖励

　　我省建立小额贷款激励机制，根据新增小额贷款额度，对金融机构和100%还贷的社区给予适当奖励。

　　实事二：免费创业培训

　　免费为有创业愿望和创业条件的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退伍军人、农民工等提供创业培训和创业指导。

　　实事三：三免三补

　　实行免费培训、免费职业介绍、免收管理、登记、证照费和提供岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息补助的“三免三补”政策。

　　实事四：建立驻外劳务管理机构

　　在劳动输出人员相对集中的省外大城市，建立健全省级驻外劳务服务管理机构，为劳务人员提供服务。

　　·救助：五件实事

　　实事一：农村低保补差每月30元

　　从今年起，提高农村居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到30元。

　　明细账：全省新增财政安排1.4亿元。

　　实事二：城市低保对象人均补差水平提高到80元以上

　　实事三：老弱残职工补助金达50元

　　提高上世纪60年代初期精简退职老弱残职工补助标准，生活补助金每人每月提高50元。

　　实事四：改善“三院”

　　继续改建、扩建、新建城乡敬老院、福利院、光荣院。

　　实事五：改善孤残儿童生存条件

　　明细账：我省将从省级福利彩票公益金中安排6400万元用于改善“三院”和孤残儿童的生存条件。

　　·扶贫：五件实事

　　实事一：继续实行移民搬迁扶贫，完成5万群众的移民搬迁任务

　　明细账：省专项安排资金1.5亿元

　　实事二：扶持1800个扶贫村

　　抓好1800个扶贫开发工作重点村的整村推进。

　　实事三：抓好贫困农民劳动力转移培训

　　抓好贫困农民和扶贫移民户的劳动力转移培训，全年完成6万人培训任务。

　　实事四：农业产业化资金倾斜

　　省级农业产业化专项资金重点向贫困地区农业产业化龙头企业倾斜。

　　明细账：增加农业产业化资金，省财政新增安排3000万元，总额达5500万元。增加资金用于“一村一品”投入。

　　实事五：定点扶贫

　　继续抓好机关单位定点扶贫、干部包户扶贫和光彩事业社会化扶贫。

　　·教育：六件实事

　　实事一：农村中小学校舍维修改造

　　明细账：财政今年再安排2.85亿元。

　　实事二：提高公办高校经费

　　明细账：公办高校经费方面新增安排经费2亿元以上，用于公办高校生经费今年增加200元，明年再增加200元，并积极推行高校助学贷款。

　　实事三：免学杂费

　　农村和城市义务教育全部实施免学杂费和贫困生免教科书费。

　　实事四：给予贫困寄宿生补助

　　对城乡贫困寄宿生生活费给予适当补助，其中农村贫困寄宿生生活费补助从每人每年100元提高到300元，城市贫困寄宿生生活费从今年起每人每年100元提高到300元。

　　实事五：特困大学生可获5000元补助

　　建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助政策体系，从今年起，对公办高中的特殊困难家庭学生每人每年补助800元，对职业院校、普通中专、成人中专、技工学校的特殊困难家庭学生每人每年补助1000元，对本省考取大学的特困家庭学生每人一次性补助5000元。

　　明细账：全省财政新增安排1.5亿元。

　　实事六：农民工子女在城里就近入学

　　不加收借读费等不合理费用。

　　·医疗：十件实事

　　实事一：扩大新型农村合作医疗

　　开展新型农村合作医疗的县(市、区)由40个扩大到80个，力争新增参加农民1200万人。

　　明细账：全省财政新增安排2.42亿元。

　　实事二：增加大病救助投入

　　增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入。

　　明细账：全省财政新增安排1.51亿元。

　　实事三：建立城镇居民合作医疗

　　采取财政补助的办法，建立城镇居民合作医疗保险制；按自愿的原则，合作医疗保险缴费标准为成人每年150元，18岁以下未成年人每年50元，所需资金由财政补助40%，个人负担60%，其中低保对象由财政全额负担。

　　明细账：全省财政新增安排1.88亿元。

　　实事四：资助国有困难企业职工参加医保

　　实事五：资助困难企业退休职工参加合作医疗

　　明细账：今年全省财政新增安排3660万元。

　　实事六：解决医药费超支

　　解决企业离休人员医药费单独统筹历年超支问题。

　　明细账：全省财政共新增安排2亿元。

　　实事七：改善乡村医疗条件

　　明细账：今年省财政合计新增安排2.059亿元。

　　实事八：扩大社区公共卫生覆盖面

　　今年要覆盖95%以上的街道和城市居民。

　　实事九：整治药价虚高

　　实事十：提高食品安全检测能力

　　一定要让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。

　　·生活：十二件实事

　　实事一：推进经济适用房建设

　　推进经济适用房建设，在设区市房地产开发总量中，今年经济适用住房的比例不低于20%，合理确定价格，使符合条件的中低收入家庭通过8-10年的努力，基本具有买得起80平方米左右经济适用住房的能力。

　　实事二：完善廉租房制度

　　帮助更多的城市特困群众解决住房困难。

　　实事三：核发住房补贴

　　对未购买公有住房和住房面积未达到规定标准的职工发放住房补贴。

　　实事四：改善群众出行条件

　　优先发展公共交通。

　　实事五：污水处理收费

　　理顺污水处理收费价格，奖励城市污水集中处理。

　　实事六：发展农村公益事业

　　明细账：省财政新增安排农村公益事业专项资金2亿元，总额达到3亿元。

　　实事七：圩堤除险加固

　　加强1-5万亩的圩堤除险加固和小型农田水利建设。

　　明细账：省财政新增安排1亿元。

　　实事八：农村人口饮水

　　认真解决好100万农村人口饮水安全问题。

　　实事九：农村公路

　　改造和硬化农村公路1万公里，实现100%乡镇通油路、90%行政村通公路。

　　实事十：农村通电

　　实现20户以上自然村户户通电。

　　实事十一：再完成万个自然村通电话

　　实事十二：亿元丰富农民文化生活

　　明细账：省财政增加农村文化专项资金2000万元，总额达到1.2亿元。

　　·收入：四件实事

　　实事一：防止农民负担反弹

　　切实防止农民负担反弹，有效增加农民收入。

　　实事二：提高最低工资标准

　　稳定物价，提高最低工资标准，扩大就业，支持就业，有效增加城镇职工工资性收入。

　　实事三：规范公务员津贴发放

　　实施好机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放。

　　实事四：给予津贴低的困难县补助

　　今年要确保农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长8%。

　　明细账：省财政新增安排3亿元。

　　·社保：六件实事

　　实事一：提高养老金标准

　　在前两年月人均增加160元的基础上，从今年7月1日起月人均再增加80元。

　　明细账：省财政新增安排8000万元

　　实事二：农场等单位符合条件的职工可给补助

　　明细账：省财政新增安排4000万元。

　　实事三：符合条件的退休职工可给生活补助

　　明细账：全省财政新增安排2亿元。

　　实事四：农民就业和社会保险

　　明细账：筹集资金，专项用于失地农民社会保险补助，省财政安排1亿元。

　　实事五：选择1-2个社区市开展失业保险基金市级统筹试点

　　实事六：增加45万人参加养老保险

　　文/卢志军、记者郭宁、邹文彪、胡骅 图/许南平

(责任编辑：赵健)