创新体制机制，“护航”科学发展

　　科学发展，是开启“全面达小康、建设新江苏”新征程所高高扬起的“风帆”。

　　如果说，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先“四优先”方针是“引航”江苏又好又快发展；那么，只有创新体制机制，才能“护航”江苏率先发展、科学发展、和谐发展。

　　两会期间，代表委员们为全面小康建设想得深，虑得远，也说得多。诤言热议，不约而同地聚焦于一点——尽快着力形成落实科学发展观的体制机制。

　　破除制约科学发展的体制障碍，势在必行

　　深入推进市场取向的改革，为科学发展提供内生动力和体制保障。体制障碍是制约科学发展的最大障碍。

　　——李源潮在省第十一次党代会上的报告

　　在全面小康建设中实现又好又快发展，当务之急是加快建立和完善落实科学发展观的体制保障。省委党校副校长、博导周明生委员与记者一见面就开宗明义：“走又好又快发展之路当前所面临的诸多障碍，大都与体制机制的不完善有关；经济生活中存在的诸如增长方式粗放、资源约束严重、结构性矛盾突出等深层次制约因素，究其原因，归根到底都是体制问题。从体制上促使经济社会发展转入科学发展的轨道，以实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，成为当前的一项紧迫任务。”

　　深化体制改革，加快体制创新，这既是一种迫切需要，也是一种必然趋势。周明生委员分析说，从大环境看，经济全球化、区域经济一体化进程的加快，使原有的管理经济的方式和体制面临着越来越严峻的挑战；科技革命的重大突破在带来新的技术和市场需求的同时，也要求投资方式、市场交易方式、政府管理和企业组织方式发生重大改变，这就需要我们适应变化了的新形势新情况，积极推进体制变革和创新，以克服体制机制的落后和僵化。

　　“立足省情实际看，江苏正进入工业化的中后期，这是在传统计划经济向市场经济转轨、社会主义市场经济体制逐步完善的背景下实现的，体制性矛盾与结构性矛盾可能以更加复杂的形态交织在一起，这就对体制的变革和创新提出更高的要求，无论是解决传统体制遗留的老问题，还是解决市场经济发育中的新问题，都需要进行有效的制度建设和体制创新。”

　　建立落实科学发展观的体制机制，创新开路

　　改革创新是江苏实现发展新目标的动力源泉。全面达小康、建设新江苏，必须以创新开路。

　　——李源潮在省委十一届一次全会上的讲话

　　以“新江苏”的新蓝图审视目前江苏经济发展的状况，“快”不是主要问题，“好”才是关键。基于此判断，省发改委主任毛伟明代表坦言：当前要着力在转变经济增长方式、推进产业结构调整、有效投入优化、体制机制创新、区域协调发展等五个方面，力求取得新进展。在转变经济增长方式上，要综合运用法律、市场和必要的行政手段，提高环保、节能、节地等产业准入门槛，倒逼经济走上良性发展轨道。突出抓好冶金、建材、化工、电力、纺织5个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。基于更高层次上推动区域共同发展，毛伟明代表说，要在继续提高沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带建设水平的同时，对沿海开发要加力启动、重点突破，全面展开“四沿”生产力布局。苏南要加快产业结构优化升级，苏中要全面融入苏南、接轨上海，苏北要坚持新型工业化第一方略，努力实现跨越发展。

　　科学发展，对苏北加快全面小康建设进程是一个契机和推动。结合市情实际，淮安市市长樊金龙代表说，“这也对政府工作提出新的挑战，政府要加快职能转变，增强创新能力，提高依法行政和科学管理的能力，在体制机制上促成科学把握当前发展与长远发展的关系，比如，实行最严格的耕地保护措施和最严格的环境保护制度等。”

　　形成促进科学发展的体制保障，要深化改革

　　继续深化重点领域的改革，努力形成促进科学发展的体制保障。按照完善社会主义市场经济体制要求，深化各项改革。

　　——梁保华在省十届人大第五次会议上作的政府工作报告

　　坚持改革不动摇，进一步深化改革，是形成促进科学发展体制机制的必由路径。周明生委员认为有这么几个重点：一是加快推进要素价格形成机制的改革和创新，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用。“经济增长中一方面能源和资源的供给约束增强，另一方面能源、资源消耗依然过高，浪费现象依然突出，重要原因是价格形成机制改革尚不到位，致使资源等生产要素的价格不能准确反映其稀缺程度，市场在资源配置中的基础性作用未能充分发挥”。二是加快推进国有企业和金融体制的改革和创新，构建充满活力的、有利于可持续发展的微观基础。三是加快推进宏观调控机制的改革和创新，使种种偏离科学发展的行为得到有力和有效的调控。四是加强推进行政管理体制的改革和创新，使政府职能真正沿着科学发展的方向充分发挥。

　　对于加快形成推进国有企业科学发展的体制机制，省盐业集团有限公司董事长王德善委员有着理性的体悟：“国企深化改革的重点，就是要坚持科学发展观，敢于打破部门、单位的界限，树立与市场经济体制相适应的大生产、大市场、大流通观念，在企业改制的基础上，以资产重组为纽带，发展好的，壮大弱的，淘汰差的，上好新的，盘活存量，优化增量，使优势企业迅速扩张、迅速壮大，形成主业突出，以多种经营为依托，以相关产业和跨行业生产经营为新增长点的产业组织结构布局。靠体制机制保障，切实走出一条既好又快发展国有经济的新路子。”

　　本报记者 李扬 沈峥嵘 杭春燕