中央一号文件为何“锁定”现代农业

　　继社会主义新农村建设走过良好开局之年后，我国农业和农村发展再次迎来重大变化。1月29日，新华社受权播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（全文详见11版），这是2004年以来连续第4份指导“三农”工作的中央一号文件。

　　中央一号文件明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。围绕着这一“首要任务”，党中央国务院作出了具体部署。

　　一号文件为何“锁定”现代农业

　　2006年，党中央、国务院出台了一系列促进农业农村发展的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大农民的积极性，社会主义新农村建设实现良好开局。粮食生产21年来首次实现连续3年增产，农民收入21年来首次实现连续3年增幅超过6%。

　　但不容回避的是，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。对此，一号文件用三个“依然”作了概括：“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”。

　　一号文件明确指出，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。为此，要用现代经营形式推进农业，要用现代发展理念引领农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业，目的是提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

　　建设现代农业何处发力

　　在近几年中央和各地政府不断出台支农惠农政策的基础上，一号文件再次确定了“3个继续高于”的原则：今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。同时，良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴等一系列补贴政策继续得以强化。

　　一系列向农业农村投入的倾斜政策意味着，围绕建设现代农业这个着力点，我国正抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。

　　科技水平的高低决定着现代农业建设进程的快慢。一号文件对此提出，必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

　　引领农业又好又快发展

　　新年伊始，记者了解到，围绕着发展现代农业，推进社会主义新农村建设，各部门在稳定已有政策的基础上，陆续出台了多项针对性措施，彰显了“三农”工作“重中之重”的地位。

　　——科技部表示，“十一五”期间将把农村科技工作摆在更加突出的位置，大幅增加农村科技投入。

　　——农业部则将从今年起正式启动发展现代农业的粮食综合生产能力增强行动、健康养殖业推进行动、高效经济作物和园艺产业促进行动、农产品质量安全监管加强行动等“十大行动”。

　　建设现代农业是一项长期而艰巨的任务。在各部门、各地区积极行动的同时，权威人士也指出，我国农村地域辽阔，发展水平差异很大。无论是东部地区，还是中西部地区，都要从实际出发，遵循客观规律，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手，立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。

　　（据新华社北京1月29日电）