一号文件为何锁定现代农业

　　据新华社北京1月29日电继社会主义新农村建设走过良好开局之年后，我国农业和农村发展再次迎来重大变化。1月29日，新华社受权播发《中共中央　国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是2004年以来连续第4份指导“三农”工作的中央一号文件。

　　中央一号文件明确提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。围绕着这一“首要任务”，党中央国务院作出了具体部署。在我国这样一个农业大国，现代农业的大力发展，必将为农业又好又快发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲动力和有效保证。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。2006年，党中央、国务院出台了一系列促进农业农村发展的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大农民的积极性，社会主义新农村建设实现良好开局。粮食生产21年来首次实现连续3年增产，农民收入21年来首次实现连续3年增幅超过6％。

　　但不容回避的是，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。对此，一号文件用三个“依然”作了概括：“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后。”

　　数字显示，我国农业基础设施建设薄弱，抗灾能力不强，目前一年的灾害损失达千亿元；农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的1／8、第三产业的1／4左右；农村劳动力中37％的人文化程度为小学、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有13％。

　　专家表示，长期以来我国农业增长主要依靠资源开发和投入。在资源日益减少、环境压力越来越大的情况下，加上面临国际和国内市场的双重挑战，我国农业必须着力转变农业增长方式。

　　一号文件明确指出，建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。为此，要用现代经营形式推进农业，要用现代发展理念引领农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业，目的是提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

　　一号文件提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”这意味着当前和今后相当长一个时期，发展现代农业将成为新农村建设的着力点，目的是使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把注意力集中到发展生产上来，把积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。

　　建设现代农业是一项长期而艰巨的任务。权威人士指出，我国农村地域辽阔，发展水平差异很大。无论是东部地区，还是中西部地区，都要从实际出发，遵循客观规律，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手，立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。