2006年地方人大十大新闻

　　①②③④⑤

　　立法

　　河 北

　　道路交通安全 多种形式开门立法

　　从2005年起草到常委会三次审议，经过两年的广泛听取民意，2006年11月25日，河北省十届人大常委会第二十五次会议高票通过了《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。

两年中，省人大召开了不同类型的座谈会8次，听证会1次；向各设区的市人大常委会和省人大代表、省直有关部门多次征求意见；省人大常委会办公厅还将实施办法草案在省内主要新闻媒体和省人大网站上公布，并首次开通短信平台，通过网络和短信的方式广泛征求意见。

　　内蒙古

　　通过我国首部法规 规范职工代表权责

　　2006年9月29日，内蒙古自治区十届人大常委会第二十四次会议审议通过了《内蒙古自治区公司职工董事职工监事条例》。这是我国出台的第一部具体规范公司职工董事、职工监事权责的地方性法规。用立法的形式确立企业职工代表进入董事会和监事会，能够保证职工在公司制法人治理结构中的地位，是实现职工参与民主管理和民主监督的体制与机制保证，也是实现企业决策与管理科学化、民主化的重要内容。

　　江 苏

　　率先立法保护非物质文化遗产

　　《江苏省非物质文化遗产保护条例》于2006年9月27日在江苏省十届人大常委会第二十五次会议通过，当年11月1日起实施，在全国第一个为非物质文化遗产保护进行了地方立法。

　　随着工业化、城市化进程的加快，非物质文化遗产的生存和发展，遇到了新的挑战，有的已经濒临灭绝，甚至消亡，非物质文化遗产的保护工作形势严峻。该条例的颁布实施，将使全省非物质文化遗产保护工作尽快纳入法制化轨道。

　　浙 江

　　首次主动审查备案政府规章

　　2006年1月至9月，浙江省人大常委会首次对2005年报备案的省政府规章进行全面主动审查，并对其中的种畜禽管理办法等的个别条款，提出“与上位法不符或与新形势不相适应”等审查意见。浙江省政府对此高度重视，认真研究办理，停止执行相关条款，并对省政府有关规章进行修改。省人大常委会对省政府规章进行主动审查，加强对政府行为的法律监督，这是地方人大根据中央相关文件和立法法精神作出的全新、积极、有益的探索，取得了良好的社会效果。

　　江 西

　　一条争议条款 单独调研论证

　　2006年5月24日，江西省第十届人大常委会召开主任会议，鉴于对《江西省采石取土管理办法（草案）》表决稿草稿进行研究时，有委员对“禁止开办年开采量在1万立方米以下的采石场”提出不同意见，建议暂缓表决该办法，并决定围绕这个问题进行深入调研。此后，省人大法制委组织调研组进行调研，同时常委会法工委会同省国土资源厅收集相关数据。省人大法制委根据调研和数据统计的情况，对这一条款进行了修改。针对某一条款的修改而开展大规模调查和论证，在江西的地方立法活动中尚属首次。

　　山 东

　　南水北调水质 首次立法保障

　　2006年，山东省人大常委会针对南水北调东线工程对沿线区域水污染防治工作提出的特殊要求，制定了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，在国内首次以地方立法的形式对南水北调工程沿线区域的水污染防治规定了具有针对性的措施，将“治、用、保”并举的小流域污染控制策略作为立法原则之一，为保障南水北调工程调水水质提供了有利的法律武器。

　　重 庆

　　规范教育考试全国率先立法

　　2006年11月21日，重庆市二届人大常委会第二十七次会议第一次审议《重庆市国家教育考试条例（草案）》。在审议中，常委会组成人员一致认为，率先对国家教育考试制度进行地方性立法，有利于规范全市国家教育考试行为，维护国家教育考试的权威性和公信力。我国至今没有一部调整教育考试法律关系、规范全国教育统一考试行为的法律。近年来，重庆市人大代表多次提出建议和议案，呼吁重庆市率先制定国家教育考试地方性法规。

　　云 南

　　昆明人大明确20类重大事项须审议

　　2006年12月21日，云南昆明市十二届人大常委会第八次会议表决通过了《昆明市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，明确了包括保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会及本级人民代表大会决议、决定在昆明市遵守和执行的重大措施，昆明市经济建设、社会发展中涉及人民群众切身利益的重大改革措施等20类重大事项，应向市人大常委会报告并经审议。该规定从地方性法规的角度对国家法律进行补充，将对市人大常委会讨论本区域内重大事项的监督产生重要影响。

　　宁 夏

　　首次进行地方立法听证

　　2006年1月11日，宁夏回族自治区人大常委会在地方立法中首次进行了立法听证。21位立法听证陈述人，在3个小时的立法听证中，对《宁夏回族自治区道路交通安全管理条例（草案）》进行了激烈辩论。这些陈述人来自全区各地、社会各阶层，既有法律工作者、在校研究生、公务员，也有出租车司机、个体经营者、农民和企业经理。专家评价说，这样的立法听证，可以保证法律的合理性、可行性，提高立法质量。

　　监督

　　北 京

　　常委会“一把手”督办重点建议

　　2006年12月8日，北京市第十二届人大常委会第三十三次会议，听取并审议市人大常委会代表联络室和“一府两院”办理市十二届人大四次会议代表建议、批评和意见情况的报告。1505件代表建议全部如期办复，代表满意和同意率达88％。

　　在代表建议办理过程中，北京市人大常委会主任于均波和7位副主任每人选择了一项重点建议，亲自督办。重点建议涉及的高安屯垃圾场改造、出台居家养老服务新政策、京城老字号参与“非物质文化遗产”申报等老百姓关心的问题都得到解决。

　　吉 林

　　跟踪监督棚户区改造工程

　　2006年11月29日，吉林省十届人大常委会第三十次会议听取了省人大常委会视察组关于全省棚户区改造进展情况的报告。

　　2006年，吉林省政府决定全面实施城市棚户区改造工程，计划用三年时间，改变全省棚户区居民的生活居住条件。省人大常委会从一开始就对这项“民心工程”进行了跟踪，通过开展工作视察、听取政府工作报告等形式对改造工作进行监督，提出了一些切实可行的建议。有关部门根据省人大常委会的建议，进一步完善了棚户区改造的惠民政策。

　　黑龙江

　　力促加强松花江水污染防治

　　2005年末松花江发生重大水污染事件。黑龙江省人大常委会高度关注松花江水污染防治工作，于2006年1月9日至13日组织部分全国和省人大代表对松花江水污染防治情况进行了视察。

　　此后，省人大常委会会议又听取和审议了省政府关于松花江水污染防治情况的专题报告，组织开展了“让人民喝上放心水”的龙江环保世纪行活动。还多次分别向国家和省有关方面提出切实搞好松花江水污染防治的意见和建议，有力地促进了松花江水污染防治工作。

　　福 建

　　政府追加支出 人大审批监督

　　2006年11月，福建省人民政府向省十届人大常委会第二十六次会议提交了《关于2006年省级超收追加支出的议案》。议案提出的2006年省级超收追加支出的安排意见，把更多财政资金投向社会保障、教科文卫、环保节能、防灾救灾等公共服务领域，是政府关注民生的具体体现。常委会会议经表决，通过了这个议案。

　　从2002年开始，福建省人大常委会作出决定，省政府要调整省级预算或者对超收作出支出安排，须报省人大常委会批准，以加强对政府预算的监督。

　　河 南

　　郑州市政府议案办理报告未获通过

　　2006年10月27日，河南郑州市十二届人大常委会第二十四次会议，听取并审议了市政府关于人大代表提出“解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题”议案的办理情况的报告。常委会会议在表决时没有通过该报告。会议认为，尽管政府做了大量工作，但有许多工作还不够到位，还可以做得更好，要求市政府重新办理后再次报告。这一表决结果引起社会关注，也引起了市政府高度重视。市政府召开市长办公会进行专题研究，由一名副市长分工负责，有关部门制定了一系列措施，并抓紧落实。

　　湖 南

　　组织开展“三湘农民健康行”

　　2006年3月至12月，湖南省人大常委会组织促进农村公共卫生和农民健康的“三湘农民健康行”活动。着重围绕建立完善农村公共卫生保障机制，建立突发公共卫生事件应急机制，依法落实传染病、地方病、职业病等疾病预防控制工作，加快乡镇卫生院配套建设为重点的农村卫生服务体系建设，推进并完善新型农村合作医疗试点等展开。这一活动为人大常委会做好农村卫生方面的立法和监督工作奠定了良好的基础。

　　广 东

　　执法检查开设投诉举报热线

　　广东是外来劳务工输入大省，约有1000万外来务工者。前几年，拖欠、克扣工人工资现象屡见不鲜。2006年8月，广东省人大常委会对实施《广东省工资支付条例》情况进行了检查。省人大常委会机关设立了投诉举报热线，对群众的投诉举报及时研究、核实，挑选反映若干重点问题进行检查、剖析。组织3个检查组，分别由常委会领导带队到8个市实地检查，进行明察暗访和面对面交换意见，推动有关部门切实维护劳动者特别是外来务工人员的合法权益。

　　广 西

　　防城港人大为“水”问责政府部门

　　2006年“十一”黄金周期间，广西防城港市因故停水两天又未告知市民，影响了市民的日常生活。接到群众的问询电话和信件后，市人大常委会立即启动询问程序，专题听取市政府职能部门有关停水事故的报告，常委会组成人员提出了8条相关建议和意见，交由相关部门负责办理落实，并由人大城建环保委负责跟踪督办。

　　市人大常委会的监督，促使政府职能部门下决心对供水存在问题进行了一次“大手术”，市建设局、市规划局、市物价局等部门根据人大的建议立即进行了整改。

　　海 南

　　执法检查“回头看”

　　2006年8月，海南省人大常委会将全国人大代表专题调研和水污染防治法执法检查“回头看”活动结合进行，对海口、琼海等8县市的13家挂牌整改企业及8家污染严重的企业进行检查。通过实地调查、抽查、暗访等形式深入了解整改情况，督促政府及有关部门落实整改工作，使这些单位存在的问题基本得到解决。开展执法检查“回头看”活动，是人大执法检查的创新之举、务实之举，受到社会关注和好评。

　　甘 肃

　　金昌人大发审议意见书促公安整改

　　2006年9月22日，在甘肃省金昌市五届人大常委会第四十次会议上，金昌市公安局局长作了关于全市公安交警工作的报告。金昌市人大常委会内务司法工作委员会同时提交了一份关于全市公安交警工作的调研报告，反映了车管所、检测站等存在服务态度差、搭车收费等问题。

　　市人大常委会在审议中认为工作报告与调查结果不一致，有夸大成绩、回避问题之嫌，报告未获通过。随后市人大常委会发出审议意见书，要求市政府及公安部门针对存在问题认真研究，扎实整改，并将整改情况半年后提请常委会会议再度审议。

　　青 海

　　督促解决群众看病难看病贵问题

　　2006年3月，青海省人大常委会听取了省政府《关于省人大执法检查组对本省实施〈中华人民共和国药品管理法〉执法检查意见的整改落实情况的报告》，形成了审议意见。为督促落实审议意见，省人大常委会加强跟踪监督，督促解决群众看病难看病贵问题。

　　在省人大常委会跟踪监督下，政府在原先两县合设一个药监分局的县单独建了食品药品监督管理分局，力争“十一五”期间，在没有设置分局的16个县（区行委）增设独立的管理机构，从根本上解决执法主体缺位、监管存在盲区和越级跨区执法问题。省政府还进一步加强了全省农牧区药品监督网络和药品供应网络建设，已在全省396个乡镇，4071个村及牧委会建立了药品监督网络，全省农牧区药品配送价格平均下降了10％—20％。

　　人大建设

　　山 西 开通人大代表建议“绿色通道”

　　在山西省十届人大四次会议上，省长于幼军提出要建立人大代表“绿色通道”，开通直达快车。2006年3月23日，山西省人民政府正式开通人大代表建议“绿色通道”，向500余名省十届人大代表分发了首批代表专用信封及信纸。这些有特别标志的人大代表专用信封和稿纸，供代表提出建议时使用。

　　对于人大代表专用信封，省政府办公厅统一支付挂号邮资费。截至2006年11月底，山西省政府收到代表通过“绿色通道”寄达的信件29封，代表所反映的问题陆续得到答复与解决。

　　上 海 组织学生“走进人大”体验民主

　　从2006年2月开始，上海市人大常委会组织开展了“走进人大”主题活动，并逐步制度化、定期化。到年底，已有上海市十所大中学校的近900名学生走进常委会会议厅。

　　在活动中，学生们聆听了市人大常委会有关负责人关于人民代表大会制度和市人大常委会工作的介绍，观看了《走进上海人大》电视宣传片，并模拟常委会会议审议、表决议案，通过体验人大活动程序，增进对我国的人民代表大会制度和人大工作的了解。

　　安 徽 代表工作评优激励履职热情

　　2006年4月，安徽省人大常委会开展优秀代表议案、优秀代表建议和先进代表小组、办理省人大代表建议先进单位等评选表彰活动。

　　活动历时近7个月，社会各界广泛参与，评出8件优秀议案、10件优秀建议、9个先进代表小组和12个办理代表建议先进单位，并进行了表彰。

　　该活动主题新、范围广、影响大，是对全省代表工作的一个有力推动，激励和调动了代表履行职责的积极性，同时也提高了全社会的人大意识。

　　四 川 代表议案建议首次向社会公开

　　2006年1月，四川省十届人大四次会议首次利用网络和平面媒体的平台，开通“议案·建议全接触”栏目，将代表提交的绝大部分议案和建议向社会公开，了解公众通过手机短信、报社热线、网络点评等方式对议案和建议的评价。

　　此活动一推出，立即在参会代表和社会各界中引起强烈反响。据不完全统计，会议期间该栏目的网上点击率近3万人次，网友留言、提出的意见和建议1100余条，四川公民对人代会的参与达到了空前的广度和深度。这一举措，也促进了相关职能部门提高议案、建议的办理效率和质量。

　　贵 州 外籍人士旁听贵阳人大常委会会议

　　2006年5月，贵阳市人大常委会对《贵阳市人大常委会会议旁听规则》进行修改，除保留原报名旁听方式外，增加了自由旁听方式，并扩大到外籍人士可以参加自由旁听。该《规则》生效后的第一次会议，即7月17日召开的贵阳市人大常委会第三十一次会议，来自澳大利亚的塞茜利女士带着字典走进自由旁听席旁听。外籍人士走进人大旁听常委会会议，这在贵州省地方各级人大常委会尚属首次。

　　图①：全国人大代表吴新春在网上浏览四川省人大公布的省人大代表的议案、建议和意见。余 坪摄

　　图②：山西省为人大代表开通“绿色通道”，代表提建议采用专用信封。

　　焦菊梅摄

　　图③：一位参加上海市人大“走进人大”活动的学生正在模拟常委会上发言。沈 洁 蒋俊颖摄影报道

　　图④：湖南省人大组织“三湘农民健康行”，医务人员在为当地农民义诊。吴 湘摄

　　图⑤：来自澳大利亚的塞茜利女士在旁听贵阳市人大常委会会议。

　　王 京摄