“和谐江苏”建设走向制度化保障

　　本报记者 金伟忻 陆剑 陆峰

　　在16500多字的政府工作报告中，“积极促进社会和谐”就占了近五分之一的篇幅。由此，让人体会到了推进“和谐”的分量之重，力度之大。

　　最引人注目的，是对多层次社会保障体系的完善，是对基本公共服务均等化的切实推进，是对社会公平的制度性维护。

　　在“全面达小康、建设新江苏”的新征程上，“和谐江苏”建设正在从理念的引导，走向更加务实的制度化的保障。

　　重点倾斜：用公共财政支撑保障制度

　　“促进社会和谐，要建立起相应的社会保障体系，要靠刚性的制度来约束。而支撑这些制度和体系的则需要‘真金白银’”。人大代表、省财政厅厅长包国新说到促进“和谐”，语意剀切而又中肯。

　　记者注意到，在向大会所作的《2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案报告》中透露，我省当年新增财政可达408亿，而其中财政预算安排172亿元，用于促进社会和谐。倾斜的重点也非常突出：“三农”投入47.64亿元，同比增长23.2%；社会保障与抚恤救济方面投入32.14亿元，同比增长54.5%；公共社会事业投入139.82亿元，同比增长20.7%。

　　建立以人为本的社会保障体系，是公共财政必须努力的方向。包国新代表说，公共财政也是穷人财政。一般来讲，富人靠政策，穷人靠财政。社会一次分配讲究效率，二次分配要讲公平。今年政府工作报告中，提出要把扩大就业作为政府工作的优先目标，以扩大社会保障覆盖面为重点，完善“四个体系”，即完善统筹城乡的就业服务体系；完善养老保障体系；完善不同层次、多种形式的医疗保障体系；完善覆盖城乡居民的最低生活保障体系等，就充分体现了这一理念。

　　许多代表在审议中说，着力于多层次的社会保障体系建设，使江苏“和谐”有了更多的制度上的推进，多了份刚性的保证，有利于从根本上确保每年新增财力的有序投入。

　　人大代表、扬州市委书记季建业说，促进和谐，突出的是民生，根本的是利益，要充分考虑到不同社会群体和阶层的利益诉求，重要的还是着眼于制度化规范。和谐社会建设是多层次的，省委提出全面达小康，这是和谐的社会目标体系；“四大保障体系”是制度性目标。我们要重视制度的设计与规范，这样才能保障社会和谐的有序性。

　　普惠于民：推进基本公共服务均等化

　　让改革发展的成果普惠于民，是这次“两会”传递出的着力改善民生的最大利好，赢得了代表们最热烈的掌声。

　　来自苏州肢残人协会的俞奕代表说，以前我出差住旅店，曾经有过见我是个残疾人就拒之门外的经历；现在旅店不但不拒绝，还主动帮助我。我从亲身经历中感受到了社会和谐的氛围一年年好起来。我觉得，和谐建设的关键就是要协调好社会各方面的利益。从这几年全省的实践看，是一年比一年有进步。就说这次人代会吧，省里又提出全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人还全部享受低保政策。这些措施温暖人心，是对每一个生命的尊重，是对残疾人人格的尊重。

　　俞奕说，这次会议强调的“基本公共服务均等化”，是在一个公共的平台上，不论贫富，不论城乡，都可以享受公共服务。这样的举措，自然会促进社会的和谐。

　　邳州市河西村的农民孙茂荣代表对“基本公共服务均等化”的理解，结合村上的情况说了一连串例子：村与村通了路，乡与乡通了路，学校条件好了，农民拧开龙头就有自来水。她说，我可能说不上多深的道理，但觉得这么做是顺了老百姓的心，合了老百姓的意。

　　还有的代表积极为普惠于民、和谐建设建言献策。泰州市薛宏金代表说，基本公共服务中，农村饮用水的安全卫生，是关系民生、维护民利、顺乎民心的大事。建议省里尽快实施区域供水工程，理顺农村公共供水的管理体制，在资金和政策上向经济薄弱地区倾斜，构建饮用水安全卫生防线，让广大农民群众喝上放心水。

　　吴跃代表认为，实现基本公共服务均等化，要继续加大对农村社会事业的投入，提升农村公共服务水平。建议对现行分税制财政体制作适当调整，建立乡镇财力稳定增长机制，特别是要让经济薄弱乡镇享受激励扶持政策。

　　人皆能言：用制度维护民主与公平

　　28日下午，徐州团审议政府工作报告时，出现这样生动的一幕：沃增兰、孟庆喜两位“村官”，当着省长梁保华的面点评报告，表达愿望；省长边听、边记，不时问话、答话，整个会场始终充溢着浓浓的民主氛围。

　　事实上，此次政府工作报告在起草过程中，就十分重民意、讲民主，广泛听取人民群众的建议和意见，仅在县一级召开的座谈会就达28次。出席座谈会的各界群众畅所欲言，有的好建议都在报告中得到了体现。

　　“村长”点评省长报告的和谐场景，基层民众愿望被写进政府工作报告的生动事例，直观地表明了我省民主与法制建设的成果。

　　近年来，我省在构建和谐社会的进程中，致力于通过强化制度建设，创造保证社会公平、人民民主的制度环境。正如梁保华省长在报告中指出的那样：2006年我省“深入推进法治江苏建设，民主法制工作不断加强”；2007年，要“健全民主制度，丰富民主形式，从各个层面扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

　　省人大代表、海安县委书记章树山说，构建和谐社会的一个重要方面，就是要用制度切实保障民主与公平，要让群众有表达诉求的畅通渠道。

　　章树山理解，所谓“和谐”，“和”即“有禾入口”，“谐”即“人皆能言”。也就是说，要做到不但人人有饭吃，而且个个有发言权，生活得体面而有尊严。要做到这一点，党和政府应该强化制度建设，保障民主与公平。海安县近年之所以社会和谐，一大举措就是建立起了“大调解”机制。支撑这个机制运行的，是领导干部接访制度、下乡制度、联调制度、代表委员参政议政制度、听证与公示制度等五项制度建设，保障了人民的民主与社会的公平。