为何非法小煤窑打而不尽 治而不死？

　　为何非法小煤窑打而不尽 治而不死？

　　—湖南省宜章县斋婆冲非法小煤窑漫山遍野

　　中国安全生产报记者 周黎明 通讯员 尹定文

　　日前，记者接到湖南省宜章县麻田镇上洞村村民举报，麻田镇斋婆冲矿区非法小煤窑漫山遍野，滥采乱挖造成水土流失、生活水源遭到破坏。

　　非法小煤窑多达100多个

　　经过几个小时车的路程，下午4时左右我们抵达斋婆冲矿区。崎岖的山路挂在悬崖峭壁上，非常艰险，这里的湿气特别重，雾气也很大，能见度很低，站在山顶看不见谷底。

　　在当地村民的带领下，我们几乎走遍了整座山，走访的结果让我们感到非常惊讶，这里的非法小煤窑用村民的字眼形容就是漫山遍野。整座山遭到非法小煤窑的“摧残”，洞口分布得杂乱无章，千仓百孔。

　　在现场，记者发现几个挖煤正下班的矿工，我们上前进行询问。一名矿工告诉记者：“我们这里的矿煤层很浅，不用挖很深就能出煤，而且都是低瓦斯矿井，全是采用平巷开采，很多矿没有轨道，挖出来的煤就用两轮车拉出来，也不需要通风设备。”

　　据了解，这些矿井都是独眼井，没有通风口，更不具备安全开采的条件，甚至矿名都没有，所有的煤矿都属于斋婆冲矿区。

　　当地村民黄某说：“你别看这座山小，非法小煤窑至少有100多个，漫山遍野，星罗密布。在晴朗的夜晚，仿佛有一座小城市坐落在山腰，灯火通明。”

　　这些非法小煤窑分布按照不同的海拔水平高度分层、平巷开采，所有的矿洞都没有证件，也没有任何矿区设计图，矿主也完全凭运气开采，开采的深度少则几十米，最多也就是几百米，很多小煤窑就是家庭式作业，喊上三、五人就开工，既不铺设轨道也不安装任何通风设施，投入成本最多就是两、三万块钱，正是因为这种低投入，暴利润的特点，致使矿主敢于铤而走险。

　　一名知情人员介绍：“这地带的非法煤矿开采的秩序非常混乱，经常发生资源纠纷，部分矿井已经贯通。虽然说是低瓦斯矿井，长期不通风，也可能引起瓦斯爆炸，存在严重的安全隐患。”

　　当地村民认为，造成矿区滥采乱挖行为的泛滥的原因，一是非法矿主打游击战，一有风声，便挖公路、设障碍，导致执法部门无法进入矿区执法；二是当地供电部门非法提供电源；三是管理不力，非法矿点达到100多个，每天生产需要的爆炸物品通过非法渠道方式或非常规购入，保证了非法采矿的生产；四是执法不严，打击不力，大规模的整顿不到半个月就开始反弹。

　　冒顶事故导致4人死亡

　　2007年1月11日9点，斋婆冲矿区一家非法小煤窑发生冒顶事故，造成井下4人死亡。

　　11日晚上8点，宜章县县委书记周笑春、县长李五一、县委分管领导以及相关部门人员赶到现场，召开专门会议，成立了事故调查小组，启动应急救援预案。并于12日8时，书面材料上报省局。

　　“我们到的时候，矿主已经把尸体运走了，没有看见矿主。”安监局副局长欧阳建群告诉记者。

　　据了解，该矿没有具体的矿名，矿主名叫廖强信，事故发生后至今仍未露面，死者的善后工作是由政府出面解决的。

　　事故发生后两天，记者调查中发现，距离事故发生点不远的非法小煤窑仍在作业。

　　水土流失、生态环境破坏严重

　　斋婆冲小溪，是上洞村村民生活用水和稻田灌溉用水的主要来源。村民在山上修建渠道把小溪的水接引到村里，生活得倒是安详，可是他们怎么也没有想到，他们的命运却因为非法小煤窑开采而改变。

　　2004年底，非法小煤窑矿主进入斋婆冲矿区以后，大肆修建公路。在此过程中，分别位于海拔500多米和800多米高的2条水渠遭到严重损坏，当地300多名村民赖以生存的水资源顿时中断，几个村小组近百亩农田也慢慢荒废。

　　上洞村四组村民欧某告诉记者：“斋婆冲矿区原本是林场，郁郁葱葱，自从2004年非法小煤窑矿主发现该地资源后，呈现蔓延之势，迅速被全部占领，开始滥采乱挖，植被也遭到破坏，现在的山头是光秃秃的。”

　　随着煤炭价格的不断上涨，非法小煤窑的开采也日益疯狂。村民黄先生告诉记者：“他们（非法矿主）开采的时候只顾自己利益，挖出来的废渣堆积在山头，从不拉走。前段时间下暴雨，废渣跟随洪水一泻而下，有些冲到稻田里，还有些差点打到六组村民的房子。”

　　宜章县国土局一位官员告诉我们说：“非法小煤窑的开采造成当地水土流失，生态破坏、环境污染以及房屋出现裂缝等问题，但是这些都不归我们管，我们只管打击非法开采。”

　　斋婆冲矿区究竟归谁管？

　　1月14日上午，记者来到麻田镇政府。

　　麻田镇党委书记陈彩文说：“斋婆冲矿区自桥头煤矿以上，都属于骑田林场的范围。桥头煤矿以下归镇政府管。而骑田林场由县林业局直接主管，与镇政府没什么关系，你们去问骑田林场李场长。”

　　记者在麻田镇没有见到骑田林场场长李明志。电话采访中，李明志却给出了另一种说法：“斋婆冲矿区行政归属的划分是以海拔600米为界，海拔600米以上的是归骑田林场管，而600米以下是归镇政府管。”

　　“那你知道骑田林场有多少非法小煤窑吗？”记者问道。

　　“有没有小煤窑，这个我不知道，反正不关我的事。我们林场只是一个企业单位，什么权力都没有，更何况我们也是受害者，造成我们林场水土流失很严重。”

　　“那你们更应该站出来为自己说话啊！”还没等记者话讲完，李明志就把电话挂了。

　　这让记者感到纳闷，既然不属于自己管理的范围，同时还是受害者，为什么对我们的提问总是躲躲闪闪呢？这些非法小煤窑又究竟归谁管呢？

　　宜章县政府领导告诉记者：“斋婆冲矿区一直归属骑田林场管理。没有李明志说的那回事。”

　　执法乏力 以罚代管

　　去年至今，宜章县相关部门对斋婆冲矿区进行了大规模的关停小煤窑行动，很多非法小煤窑被拉倒井架，强制关停。后来，有关部门又多次对小煤窑进行了突击检查。但是非法小煤窑死灰复燃异常严重，经常出现非法生产反弹现象。

　　欧阳建群告诉记者：“我们县主管安全生产的领导对此非常重视，组织了专门的打非小组，每天都有人去查封非法小煤窑，但是他们的设备非常简单，又没有几个工人，你去炸，他就跑，你一走，他又开，你拿他们真没撤。”

　　该县国土局的工作人员告诉记者，去年县国土局、公安局、安监局、林业局等10多个部门对该非法矿区进行了4次大规模的集中整治，炸毁机械设备120台、烧毁工棚260处、遣散工人1600多人。

　　“斋婆冲矿区一年有一半的时间有大雾，我们整治的时候都非常小心，每次炸矿都需要喊，生怕发生安全事故。”安监局工作人员说。

　　记者问及非法小煤窑火工产品的来源时，欧阳建群表示：“他们在我们公安部门绝对搞不到火工产品，但是麻田地理位置比较特殊，与临武、广东交界，火工产品的管理也很混乱，很多火工产品都是广东和临武运进来的，我们对此进行了严格管理，去年光抓违法销售火工产品就有20多起，其中对有些不法分子还判了刑。但是利润的可观，非法火工产品仍是屡禁不止。”

　　2006年11月29日，宜章县主管安全生产副县长做出批示，要求县矿业秩序打非队派出强有力力量对该地区进行整治，对非法供电、提供火工产品进行严厉打击并处罚到位，确保该地区有个良好的生产环境。

　　据知情人员介绍：“各部门在联合执法的过程中，并不是很有效果，主要原因是打击的力度还不够，往往是把小煤窑外面的设备全部炸掉，从来没有进过巷道。”

　　宜章县某职能部门领导透露：“非法小煤窑的存在和公安机关的打击力度有一定关系，公安部门往往对非法小煤窑进行罚款，罚完款就敷衍了事，但是安监、国土等部门却又不能做声，执法必须依靠公安部门。”

　　编后：

　　近几年来，中央三令五声要求各地政府加大关闭非法小煤窑的力度，实现资源的有效整合，但是收效甚微，全国各地非法小煤窑仍然在生产。正所谓“上有政策，下有对策”，政府有关部门对非法小煤窑实行依法关闭，而非法矿主受利益的驱动，铤而走险，明停暗产，甚至明目张胆生产。小煤窑的非法生产引起周边环境恶化、水土流失、农田塌陷、山体滑坡等一系列社会问题，农田无法耕种，部分农民为了生存进而轮为非法煤矿的矿工，恶性循环反复不断。

　　小煤窑的非法开采由来已久，有的小煤窑曾经被连续关闭过十几次、二十几次，但是它们又十几次、二十几次的复工了。小煤窑主敢于这样胆大妄为？为什么这些小煤窑一而再再而三地关闭不了为什么打而不尽，治而不死？追根寻源，不外乎小煤矿主受利益驱动胆大妄为，地方保护主义相当严重，国企的懦弱使小煤窑得寸进尺以及部分官煤勾结的暗箱操作行为导致矿区秩序的混乱等原因。

　　要从根本上关闭非法小煤窑的问题，县、乡（镇）政府应该把握好第一道铁门关，实行乡（镇）、村长责任追究制，对小煤窑进行严格管理，消灭地方保护主义。地方政府领导更新经济发展观和效益观，要打破狭隘的“靠山吃山，靠水吃水”单一的资源经济观，规范、合理、合法地发展地方经济，积极引导农民发展多元化经济，开辟多条致富门路，使农民认识到，致富不只有一条非法挖煤开矿的路。来源：中国安全生产报

(责任编辑：张勇)