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新闻中心 > 国内新闻 > 2007中央一号文件再谈三农 > 2007年三农问题最新消息

解读一号文件:培养新型农民发挥农民主体作用

  2007年中央1号文件明确提出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,第一次揭示了社会主义新农村建设的重点和难点。中央1号文件还深刻阐述了发展现代农业的实践路径,这就是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。

这四个“用”有着严密的科学逻辑关系,由浅入深、由表及里、由标至本、由物达人,最终落脚到培养新型农民这个根本。这是以人为本的科学发展观统领下必然推导出来的发展现代农业的实践路径。科学发展观认为人是社会的主体,也是实现其发展的客体,作为农村社会主体的农民是发展现代农业、建设社会主义新农村的根本动力。在一切农村资源中,农村人力资源是最宝贵的资源。因此,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,首先要有一支既有一定专业技能又有较高思想道德素质、文明守法的新型农民队伍;其次要充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。

  培养新型农民,一靠教育,二靠文化,三靠管理。

  完善以义务教育为主的农村教育体系是培养新型农民的基础,除此之外,现阶段要加强农村劳动力的技能培训,提高农民务农技能和科技素质;同时实施农村劳动力转移培训工程,增强农村劳动力的就业能力,让农村富余劳动力彻底地从农村、农村中分离出来,提高农业生产劳动率与商品率。

  除了通过教育来提高农民的科技素质与就业能力外,还必须培育农村文明新风尚、倡导农村健康文明的新生活,用先进文化来影响、陶冶、培养新型农民。为此,各级政府部门要按照中央1号文件提出的要求,以“提高人、塑造人、完善人”为出发点,通过增加农村文化事业投入,建设农村公共文化服务体系,切实加强农村基层文化建设。第一,要加强农村文化基础设施建设,以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象,构建县、乡镇、村三级农村公共文化服务网络。要把农村文化基础设施建设纳入乡村建设总体规划,整体部署,同步建设。第二,要大力丰富和发展农民群众文化生活。在继续开展科技、文化、卫生“三下乡”,发挥城市文化的服务、示范、带动作用的同时,还要充分利用农闲、节日和集会,组织具有乡土特色的花会、灯会、赛歌会、文艺演出、文化和体育竞赛活动,丰富农民的精神生活,寓教于乐、潜移默化,引导农民树立科学、文明、法治的生活观,移风易俗,逐步形成农村新风尚。第三,在推进农村文化事业建设过程中,要以政府领导和引导与群众自我组织、自我管理相结合,通过建立健全红白理事会、民间协会(如老年人协会、文艺队等)等民间组织,把政府疏于管理又管不好的事情交给民间组织管理,在推进民间组织的发展过程,政府一方面需要给予正确领导与引导,另一方面也需要给予制度的空间和相应资金支持。第四,新农村建设的文明新风尚,既要继承与发扬尊老爱幼、邻里互帮互助等优良传统,又要克服多子多福等传统观念和聚众赌博、大操大办、封建迷信等陈规陋俗,同时还要积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗,争做既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

  培养新型农民,必须有管理作保证。农民是社会主义新农村建设的主要参与者和直接受益者,能否发展现代农业,能否建成社会主义新农村,关键是能否充分调动与发挥广大农民的积极性、主动性与能动性。人力资源作用的发挥,离不开管理。因此,中央1号文件提出要加强和改进农村社会管理,创新农村社会管理体制机制。从近年来我们在湖北农村进行的调研,感到当前最重要的是深化农村各项改革,加强基层民主和基层组织建设,创建平安乡村、和谐乡村。第一,既要加强基层党组织的建设,发挥其服务群众、凝聚人心和协调利益、化解矛盾的作用,又要完善村民自治组织,关键是选好村支部书记和村委会主任。这方面,各地都做了大量积极探索。以湖北省为例,湖北省广水市和曾都区试验的村级选举“两票制”、村级决策“两会制”不仅为处理好当前农村“两委会”关系问题提供了有效的方式,而且增强了农村基层组织的“草根性”,加强了民主选举后的村级民主决策、民主管理和民主监督问题,值得推广。“两票制”是指村支部书记选举由全体村民的信任票和党员的选举票决定的制度,村级决策“两会制”是指凡涉及村民切身利益的重大事务都由党员大会和村民决定的制度。第二,要在广大农民开展普法教育与新农村建设中的权利、责任、义务观教育,提高农民的民主法制念。第三,坚持村务公开等公开办事制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。实行村务公开是实施农村基层民主的关键,为促进村务公开健康发展,要进一步规范村务公开的具体内容与加大公开的力度,并强化对村务公开的监督保障。(作者:钟涨宝/华中农业大学社会学教授)

(责任编辑:黄芳)

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