治理“拉链马路”不能流于形式

　　城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象为许多城市共有，广为人们所诟病，上海市规定新建道路5年之内、大修道路3年之内不得开挖，市政协委员朱树英在“两会”上提出，应配套建立行政问责制，对随意开挖马路的单位，要追究其领导的责任。

　　（《上海法制报》1月30日报道）硬性规定新建道路5年之内、大修道路3年之内不得开挖，固然对遏制“拉链马路”现象能起到一定作用，但在实践中，面对复杂多变的城市道路管理，难免会遭遇这样或那样的尴尬。举个简单例子，目前位于城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非得等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视？而建立行政问责制，看似一剂猛药，但何谓“随意开挖马路”却很难界定。实际上，没有哪个单位没事找事挖马路，煤气公司也好，自来水公司也罢，他们开挖任何一段马路都是经有关部门批准的，而且其申请开挖的理由也都很充分，比如某段自来水管道年久失修，某片居民小区需铺设煤气管道等，你能不让他挖吗？既然批准他挖，就显然不应追究其责任。实际上，“拉链马路”问题的症结，在于政出多门、各行其是。煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，各铺各的，各挖各的，你刚挖完铺好我接着开挖，缺少统一的协调和管理。因此，治理“拉链马路”现象的根本之策，在于协调各部门、各单位的行动，对道路建设进行统一管理。进一步说，就是要改革目前政出多门的行政管理体制。在很多国家，道路建设都是先统一铺设各种地下管线，然后再建地面道路，而我们的道路建设，大多是先建地面道路，然后再逐次铺设各种地下管线，如此前后颠倒，马路不变成“拉链”才怪。只要政出多门的行政体制不改，“拉链马路”现象便不可能从根本得以遏制，而硬性规定道路多少年之内不得开挖，不过是一种形式化治理手段，治标不治本。由此，笔者想到了很多地方为了治理“文山会海”，硬性规定每个月只能开多少次会、每次开会不得超过多少小时、一次讲话不得超过多少分钟等，这其实是以形式主义手段来对付官场顽疾，也没有切中问题的要害。如果不是从转变政府职能入手，而只是以各种形式化的手段来治理“文山会海”，那么“文山会海”问题便难以彻底解决。