市人大常委会工作报告解读：立法更加民主

　　本报记者 王 哲

　　立法优先保护群众权益，公仆述职评议更为严格，执法监督邀请市民参与———在昨天召开的市十三届人大一次会议上，市人大常委会主任孟广遂作的市人大常委会工作报告，对市十二届人大常委会工作进行了全面总结，处处体现出为民履职、关注民生的理念。

　　地方立法：体现以人为本

　　报告摘登重新制定《再生资源回收利用管理条例》、《物业管理规定》、《公共场所预防性卫生监督管理条例》、《城市客运交通管理条例》，修订《太阳岛风景区保护条例》、《燃气管理条例》、《居民居住环境保护条例》、《城市排水条例》、《市建筑市场管理规定》。

　　权威解读市十二届人大常委会把加强立法工作、提高立法质量作为首要任务。坚持立法同改革、发展的重大决策相结合，本着急用先立原则，充分发挥地方性法规在促进地方经济和社会事业发展中的保障作用；把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为立法工作的出发点和落脚点，充分体现了以人为本的理念；坚持立法工作与实际紧密结合，突出地方特色，以不与上位法冲突为原则，增加创设性条款，不断增强法规的实用性。

　　执法监督：推进依法治市

　　报告摘登努力改进执法检查方式、方法，加大执法检查的力度，法律监督的实效明显增强。4年来，共对59部法律法规进行了执法检查，有力地推进了依法治市，为全市改革发展提供了法制保障。

　　权威解读在进行执法检查时，通过听取汇报、召开座谈会、实地检查、视察、网上问卷调查、公布热线电话和电子邮箱等多种形式，多渠道获取信息了解情况，最后形成执法检查报告。常委会会议审议后，对存在的共性和倾向性问题提出改进意见。为督促市政府及有关部门进行整改，进一步完善了执法检查的跟踪问效机制，多次对整改情况进行回访，推动了政府进一步清理行政许可和职能转变，提高了依法行政水平。

　　评议官员：增强公仆意识

　　报告摘登从2004年起扩大了评议范围，先后对6名副市长、1名检察长、两名副检察长、1名法院院长和1名法院副院长，以及31名政府委办局长或主任进行评议。

　　权威解读常委会进一步完善任免工作机制，继续坚持任前考法制度。严格考试命题及评分程序，增强被任命干部的法律意识、公仆意识，提高被任命干部依法行政、公正司法的能力和水平。在对被任命干部的任后监督方面，人大常委会通过向社会发放征求意见表、向500户居民发放“问卷调查表”等多种形式，扩大评议工作的社会参与面和民主公开的程度。常委会采取写实和票决的方式，对被评议人员进行客观公正的评议。评议后，组织被评议干部集体谈心，促使他们化压力为动力，加大整改力度。