完善监督机制确保权力不滥用 市人大代表审议两院工作报告侧记

　　昨天，市人大代表在审议法院、检察院工作报告时，围绕如何完善监督机制、确保权力不被滥用等话题，提出要用阳光监督反腐败，霹雳手段治贪污。

　　“咯噔”一下，表明监督机制缺失

　　代表们在审议两院报告中，听到社保资金案、周正毅案时，大都用“心中‘咯噔’一下”来形容。

他们说，“咯噔”表明监督机制的缺失。薄海豹代表是市纪委的特约监督员，对现有的监督机制较了解，有法律监督、党内监督、民主监督和舆论监督等。可是，社保资金存在管理漏洞却一时难以察觉，表明我们的监督机制仍有缺失，特别是对“一把手”的监督无力。他举例说，现在的领导干部经济收入申报制度，采用的是各人自行填报，管理部门收到后往抽屉里一塞，根本不会去核对，也不了解真实情况。如此“抽屉法”能起什么作用？他建议，公务员的财产、收入也应接受阳光监督。

　　监督务求实效、长效，需一抓到底

　　对“一把手”的监管，代表们普遍认为同级党委确有“难”处。顾玉东代表说，权力越大，犯错误的几率越高，权力不受监督就容易产生腐败，社保资金案牵涉如此多的“一把手”，就是深刻的教训。沈秋余代表说，现在《监督法》已经正式施行，人大常委会可充分发挥作用，依法对一府两院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法，并对行使监督职权的情况，向社会公开。崔志仁代表认为，人大在与“两院”的沟通了解方面还大有可为。这样可以便于代表知情，增加监督实效，同时要注意监督的长效，一抓到底。

　　对“预算外”，代表应有知情权

　　许多代表提出，要进一步加强对预算外资金、社保资金和土地使用情况的监督。李菁代表认为，政府公开预算收入的做法很好，但是预算外的目前还没有公开。如机动车牌照拍卖是上海特有的，全市去年共投放私车额度6.5万个，平均中标价为38346.5元，全年收入24.9亿多元。这笔预算外收入如何使用、监管，应引起重视，增强透明度。袁欣代表认为，可以借鉴境外监督的经验，采用“听证会”的方式，加强对公共资金的使用监管。朱寄萍代表认为，政府报告提出要加强对掌权人的监督。但是实际上，政府各部门负责人都掌握一定权力，因此，应首先加强对重点部门掌握权力人员的监督。在保障群众和人民代表对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权方面，应该采取具体的措施并畅通渠道。

　　“警示”谈话，预防职务犯罪

　　“检察院办了很多大要案件，在反腐败斗争中发挥了重要作用”，夏兴华代表认为，在去年复杂的形势下，检察院的工作起到了很好的警示作用。他建议，在查处职务犯罪、商业贿赂案件的时候，可以借鉴香港地区的成熟经验，针对有职务犯罪苗头、涉嫌职务犯罪或者职务犯罪情节轻微的国家工作人员，进行廉政警示谈话。检察院在预防职务犯罪方面要以社保资金案的反思为契机，强化延伸法律监督的触角；增加敏感性，要加强对新类型案件的研究，广泛收集案件线索，把预防工作做得更细致、更实在、更深入。许祖雄代表说，反腐工作不仅是查办大案、要案，更要加强经常性的监督、预防，对苗子性的问题要及早“警示”。

　　“独立”检察官，行使特别监督

　　姜标代表说，上海社保资金案以及其他违法违规使用资金案件，对现有的监督制度敲响警钟，只有建立起透明、公开的使用、监督与管理制度，才能有效保障资金的安全使用，杜绝腐败的温床。他建议，专设“独立”检察官，以此法律制度监督高层“一把手”，否则无法进行监督和查处。徐静琳代表认为，惩治贪污贿赂犯罪案件，也应制定专门法律，现有的法律依据只是《刑法》的相关规定，与层出不穷的新类型犯罪不相适应，需要用霹雳手段惩治腐败。选稿:顾卓丹来源:文汇报作者:王宝来 张晓鸣韩正:透明处理社保案我只能给你30秒