昆明：城市规划执法深陷责大权小困局
在政府部门的权力设计上，要责权对称，要根据它所承担的责任、执法义务的大小，授予适当匹配的权力，才能使其“为所当为”和“为所能为”
法制网记者 储皖中
最近，云南省昆明市评议机关作风结果揭晓，末三名分别是市规划局、市城管局和市食品药品监督局。
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近两年来在昆明市行风评议中，为何总是规划局排名靠后？规划局与普通市民很少接触，“养在深闺人未识”，为何也遭到市民的诟病，在评议排行榜上屈居末席？
市民：城市乱糟糟规划应担责
如果你常来昆明、熟悉这个城市的整体风貌，对这样的评议结果，就不会感到奇怪了。人们常说，期望越高失望越多，这一评议结果，正反映了昆明市民对自己生活的城市整体环境的深切关注，也积累了他们对市政规划、对市容市貌的长期失望。
有一位老昆明对记者说，我在昆明已经住了40年，眼见到当年那个宁静、美丽的城市变成了一个“大杂院”，能不痛心？我都想搬到外地小城去住了，规划局是城市的总设计师，城市乱糟糟，不批他们批谁？机关作风评议评的不仅是机关作风！
昆明城始建于唐代的南诏国，是一个有着一千多年历史的南国历史名城，有着深厚的历史文化积淀；她气候温和，四季如春，花木繁盛，有“春城”的美誉；她既得天时又得地利，南有驰名天下的八百里滇池，西北有草木葱茏的西山。而且，因为地处祖国腹地，近百年来，没有受到过战争、动乱的袭扰，按理说，昆明城应该是城市中的宠儿，云贵高原的一颗明珠。
然而现实的昆明却让每个走近她的人大感失望。城市规划、管理的混乱，市容、市貌的粗陋，就像一幅“乱写乱划的草稿”。街道狭窄、曲折，堵车、塞车的情况，比北京、上海等大城市有过之而无不及，令每个上班族头疼不已；大多数房屋、建筑层层叠叠、密集丛蔟，就像一个拳头紧紧地攥在一起，而且风格单一、呆板；许多有历史文化价值的老房子被拆一空，惟一保存了清末民初城市风貌的“昆明老街”成了地摊一条街，背后的老房子被拆光了，只剩下临街薄薄的一层，已经名存实亡；“城中村”疯长，匆促建成的简易房屋不仅破坏了城市风貌，而且成为流动人口的大本营，成为滋生各种违法犯罪活动的温床；城市分区、布局都不合理，文化区、商业区、市政区交错、纠缠在一起，城区除了翠湖公园外，几乎没有街心公园，“密得透不过气”来。由于人口、建筑密度过大，空气污染严重，滇池、翠湖等大部分水体长期污染严重，一直没有得到很好治理。
大概城市管理者们也对老城区的治理不抱希望了，再加上市区面积狭小，施展的空间不大，所以决定在城郊的呈贡另建新城，将市政机关整体搬迁过去。呈贡新城目前已经基本建成。
规划局：“衙门”小权力有限
这段时间，昆明市规划局正在“闭门思过”，不接受公开采访。规划局一位不愿透露姓名的干部叹息说，对这一评议结果，我们大家都感到有些冤枉。我们理解市民的心情，我们对城市规划也不满意，在昆明的城市现代化进程中，我们规划部门首当其冲，受到高度关注。但我们虽然是管理和行政执法部门，但“衙门”太小，权力有限，在各种权力、利益的角逐中，往往甘拜下风，面临着想有所作为而不能为的尴尬处境。我们虽然被称为“城市总设计师”，但我们的手是被许多“看不见的手”把持、左右着的，不由自主。我们规划的城市蓝图，不一定按照规划实施，在实践中往往走样，而一些有权有势的部门要在城市中大兴土木，我们也只能睁一只眼闭一只眼。所以，将城市环境的混乱及市容市貌差的板子，一股脑地打到我们身上，也不是完全公平的。
对这样的一个评议结果和现象，云南大学教授熊思远认为要辩证地看待。拿规划局来说，去年昆明市，各级政协委员和人大代表对此都提过一些提案和建议，但改变的程度不大，于是将“账”都算到规划局的头上，其实一些新的科学规划已经修编和论证，但实施见效，总有个过程。
熊思远说，规划部门排名倒数的主要原因是昆明的发展“欠债”太多。如拓宽街道、“城中村”治理、占道经营屡禁不止等，都不是一个部门就可以解决好的问题，全市市民都应该有责任感，同时还要对这些部门的工作给予充分的理解和支持。
法制办：执法要责权相对称
昆明市法制办的一位同志认为，俗话说：有多少面就做多大的馒头，当前要解决“法大权小”和“权大于法”的问题，要使管事的有“实权”，使执法部门的责任、义务与其拥有的权力相对称。比如环保，是国策，但在某些地方，环保局是政府机关中权力最小的部门，是“弱势”，在发展高于一切的大环境下，环保执法困难重重。关于城市规划和管理，国家和地方有各种法律、法规，但规划部门限于手中的权力，面对许多强势部门，胳膊扭不过大腿、“兔子搏击不了大象”。所以，在政府部门的权力设计上，也不可一刀切，要根据它所承担的责任、执法的义务，授予适当的权力，使其能“为所当为”和“为所能为”。（责任编辑：徐艳丽）
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