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让群众从政府依法行政中受益

  沈国明

  以往,在强调依法行政时,大家对防止滥用权力讲得比较多,对必须充分履行职责则相对强调得不够。实践中常见到这种情况:一些行政部门遇到比较棘手的矛盾,往往采取回避的态度。行政部门不作为、“行政懈怠”是一些社会弊病得不到根治的重要原因

  行政执法与公民打交道最多,理顺综合执法与专业执法的关系,明晰执法界面,明确执法职责,可以有效减少执法者内部不必要的摩擦,减少互相推诿,提高执法效果。

同时,也可以有效减少法人、公民以及其他组织的人员在各机关间劳顿奔波或者投诉无门现象的发生

  人大应当进一步行使监督权,加强对政府专项工作的监督,加强对政府抽象行政行为的监督。除了人大的监督,我国监督体系中的其他各种监督也应进一步发挥作用。有效的监督,将提高政府依法行政的水平和能力,广大人民群众一定会从中受益

  国务院关于全面推进依法行政的实施纲要已经颁布几年,各地在推进依法行政方面取得了多方面的成绩。依法行政的基本要求包括:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等六项。为了达到依法行政的要求,各地采取了很多积极措施,主要有:转变政府职能,深化行政管理体制改革,建立健全科学民主决策机制,提高制度建设质量,理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为,加快社会事业发展,努力解决损害群众利益的各种问题,积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制,完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。这些措施经过实践,取得了明显效果。

  依法行政的进步和成果,广大人民群众是可以直接感受到的。比如,依据行政许可法,行政审批制度的改革,使原来设置的行政审批事项减少了一半以上,许多社会事务的处理变得便捷、顺畅;一些行政决策经过面向社会的听证,决策过程更趋民主;综合执法得到加强,执法行为的有效性大为提高;政府部门关注社会成员最关心、最直接、最现实的利益问题,依法化解社会矛盾的能力逐步提高。一个时期以来,进城务工人员是城市中最为弱势的群体之一,现在,加强了对外来人员权益的保护,并着力制度建设,已开始形成长效机制。比较典型的是,建筑行政主管部门就施工总承包企业进行劳务作业分包的有关规定,提高了劳动合同签约率,初步解决了农民工权益缺乏法律保障的问题,与此同时,教育行政主管部门对进城务工人员子女教育问题也形成了一些规范。这些行政行为于法有据,人民群众从中直接受益,因而得到广泛认同。在现有成绩的基础上,各级政府应当更加坚定不移地坚持依法行政,让人民群众更多地直接感受依法行政的进步,享用服务政府、责任政府、法治政府建设的成果,这样,会进一步提高人民群众对党和政府的向心力。

  诚如上海市人民政府工作报告中所说,在政府自身建设不断加强的同时,政府工作中也存在不少缺点和不足。例如,政府部门职能转变相对滞后,履行职责不到位的情况还时常发生,尤其在执法方面;社会管理和公共服务的力度也需要加强。由此可见,要真正做到依法行政,仍有很长的路要走。

  克服这些缺点和不足,在法治层面,首先要提高行政部门充分履行职责的意识。行政部门有法定权力和责任,根据法治原则,其掌有的权力不能滥用,承担的责任也不能放弃。以往,在强调依法行政时,大家对防止滥用权力讲得比较多,对必须充分履行职责则相对强调得不够。实践中常见到这种情况:一些行政部门遇到比较棘手的矛盾,往往采取回避的态度,职责并没履行到位,以致达不到行政目标。很多事实表明,行政部门不作为、“行政懈怠”是一些社会弊病得不到根治的重要原因。行政部门如果监管到位,严格执法,对有些社会弊病的整治是可以收到较好效果的。

  其次,要通过明确行政部门的责任与权限,进一步提高执法水平。行政部门之间要清理责任,分析责任落到什么层级为最佳,据此来确定权力划分,做到职权法定、依法行政、监督有效、高效便民。比如,食品药品行政管理部门抱怨,某些肉类的管理涉及二十多个部门,政府内部的协调成本太高,不利于实现对食品安全的有效监管,强烈希望解决多头管理的问题,提高监管效率。在政府行政管理中,这样的现象比较普遍。这就提出了一个问题,将有关监管责任赋予这些部门时,是否让他们拥有足够的办事权力和办事资源,这个问题没有很好解决,监管的有效性会出现问题。在与群众生活密切相关的事项和领域,这个问题尤其要解决好。行政执法与公民打交道最多,理顺综合执法与专业执法的关系,明晰执法界面,明确执法职责,可以有效减少执法者内部不必要的摩擦,减少互相推诿,提高执法效果。同时,也可以有效减少法人、公民以及其他组织的人员在各机关间劳顿奔波或者投诉无门现象的发生,避免由此引发执法者与管理相对人之间的对立和冲突。而且,行政部门权责明确、行为规范,有助于将问责制、绩效评估制真正落到实处,发挥其应有的监督、奖惩等效用。

  第三,应当提高了解和运用法律资源的水平。履行职责需要各种资源,包括法律制度。依法行政的基本条件是了解相关的法律资源。了解和掌握法律法规,政府部门才可能严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,才可能在工作中充分有效地用好法律法规,切实将政府管理经济社会行为纳入法治轨道。最近,关于对上海协和医院涉嫌医疗欺诈的处理,引发了广泛的社会批评。有媒体发表评论,对将上海协和医院进行假手术定性为“过度治疗”、对早先将上海长江医院把孕妇诊断为不孕症,进而乱收费也定为“过度治疗”提出质疑,指出,“过度医疗是个筐,疑似犯罪也能装”。有关行政部门解释说“难以找到处罚依据”。其实,正如有的学者所言,当我们谈论法制不健全的时候,也存在对现有法制的运用还远远不够的问题,特别是还有大量行政法规在睡觉。可见掌握并恰当运用法律资源对于实现行政目标有多么重要。

  第四,人大应当进一步行使监督权,加强对政府专项工作的监督,加强对政府抽象行政行为的监督。监督法实施后,人大及其常委会组成人员已经形成共识:将根据依法行政的要求,进一步加强对政府行政行为的监督,提高监督的实效;将围绕党和国家工作大局,把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点;将听取和审议政府部门专项工作报告,作为人大常委会经常性的监督方式。人大常委会对政府规章的备案审查工作也得到了加强,政府的抽象行政行为将受到进一步监督,这对于维护广大人民群众的合法权益是十分重要的。除了人大的监督,我国监督体系中的其他各种监督也应进一步发挥作用。有效的监督,将提高政府依法行政的水平和能力,广大人民群众一定会从中受益。

  (作者为上海市人大常委会法工委主任、研究员)

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