湖北今年新增21亿元为农村义务教育学杂费买单

　　记者王予 实习生张龙桥

　　虽然离2007年春季开学为时尚早，但早在元月11日，省政府就召开农村基础教育工作会议，宣布全面启动湖北省农村义务教育经费保障机制改革：今春开学起，免收农村小学生、初中生学杂费，孩子们背起书包，交一点书本费就可以读书了。

　　元月25日，在全国规范教育收费电视电话会上，湖北省介绍了实施新机制的具体安排，次日本报详细报道了收费标准：小学贫困生最低只交5元就可以读书。

　　昨日，湖北省农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室，向农村义务教育阶段学生家长发出公开信，报告喜讯：现在，农民种田不交税，孩子上学又不交费了！省财政厅、省教育厅联合召开新闻发布会透露，2007年，中央财政和湖北省地方财政将为这项改革新增投入21亿元。

　　一扇“免费读书”之门即将在荆楚乡村打开……

　　中央、省里“拿大头”，县市区负担小

　　今春7亿元学杂费已由财政“买单”

　　据省财政厅介绍,此次改革，湖北省共需新增投入资金21.09亿元。这么多钱，地方财政尤其是省内一些较为贫困的地市县，能够负担得起吗？对此，省财政厅有关人士介绍，此次由财政“代掏”的学杂费等，均由中央与地方（地方指省、市、县三级）分担，中央和省占了大头。其中，针对恩施州8县市，比照西部政策，按中央与地方8：2比例分担。省内其它县市区，按6：4比例分担。“只有‘一补’即贫困寄宿学生生活补助，由县（市、区）承担。”据介绍，这21.09亿元中，中央为此将承担12.49亿元，省级财政承担8.08亿元。其中，省级财政负担的，占了全省地方应承担总量的94%。“中央、省里拿了大头，地市县不用拿太多的钱”。据测算，今年，湖北省市级财政仅需承担757万元，县级(市、区、农场)财政承担4403万元。“全省约有72个县市，减去29个贫困县，平均下来，一个大点的县市，一年顶多只需拿60-100万元”。此外，前些年，湖北省开始实行对地方财政返还制度。去年仅税费改革全省返还地方的金额达23亿元，大大提高了县、市、区的财力，“负担这些费用，问题不大。”据了解，目前，属省级财政承担的8.08亿元资金，已全部列入省级教育部门预算，省以下财政也已按分担比例算好账，并将这块经费纳入了2007年预算。为确保春季开学时学校正常运转，省财政国库已于1月26日将中央和省春季免杂费资金及公用经费补助共7.7亿元（其中杂费约7亿）拨付到各县（市、区）财政国库特设专户，同时规定，各县（市、区）财政局必须在春季开学前将省预拨的改革资金全部挂到国库支付网上，让每个乡镇中小学校中心核算点知道有多少预算资金，可按月按计划申报用款计划。

　　武汉沙洋等地已试行 武汉去年超过80万人次学生免收了学杂费

　　记者了解到，去年起，武汉、沙洋、恩施8县市等，已试行了农村初中、小学生免学杂费等政策。其中，去年春季起，恩施8县市率先开始试点；去年秋季起，荆门市沙洋县随后跟进。此外，武汉、宜昌两个带农村的市辖区，“自己掏钱”（由该市财政负担）开展了这一工作。武汉市财政局教科文处负责人介绍，去年，武汉市超过80万人次（含农村孩子及城市低保家庭）义务教育阶段的中小学生，已享受免交学杂费的优惠。近8万名农村贫困家庭学生，享受了免费教科书；中心城区超过了3万人次低保家庭的孩子，接受了义务教育补助教科书。不过，该处负责人透露，去年，武汉6个远城区的城镇人口，未享受这一政策。以黄陂为例，有黄陂县城户口的还是交了学杂费。“今年，按照国家政策，这部分人群也将一并纳入，受惠人群还会更多。”记者在省财政厅、省教育厅提供的一份材料上看到，在沙洋县，去年秋季，全县已共计减免和补助农村初中、小学费用604万元，惠及4.5万户家庭，平均每个家庭减负130元。此外，中央、省级补给该县免杂费和公用经费补助682万元。

　　2月底，农村中小学核算点统一安装财务软件

　　省财政厅副厅长周顺明说，新机制中将严格执行“校财局管”的财务管理体制，各中小学的预算资金要通过县级财政国库支付中心，直接支付到各乡镇中小学中心核算点的商品、劳务和工程最终提供者，零星支出拨到中心核算点的零余额账上。除恩施州所属县（市）外，在2007年2月底之前，全省各县（市、区）财政局、教育局要共同确定每个乡镇的中小学中心核算点，并安装好统一的财务核算软件，对专、兼职财务人员培训完毕。

　　怎样申领免费教科书和生活补助

　　免费教科书和贫困寄宿学生生活补助，如何申领？省财政厅有关人士透露，首先，每年，省里将按一定比例向各县（市、区）下达受助学生计划，由各县市将计划分解到各中小学。今年，湖北省已按25%的比例（贫困学生占义务教育阶段农村学生总数的比例），确定为151万人。目前，下达给全省29个贫困县市的比例为40%，其它县市区为10%-25%。贫困户家庭申请时，首先要到村、组开具相关证明，并向学校提出申请。由学校组织评审，并在校内及学生所在村组公示后，将名单上报县级教育局、财政局审核确定。最后，学校将向受助学生发放《资助证》，学生凭证领取免费教科书和免交学杂费，寄宿生凭证领取生活补助。省财政厅强调，单亲、残疾、孤儿、艾滋病儿童、军烈属子女、因重大疾病导致贫困的家庭等，均可享受免交书本费、贫困寄宿学生生活补助。

　　如何防止“买酱油的钱打了醋”？

　　每所学校的经费指标均网上公示；举报电话027－67818562，87328273

　　昨天，记者在街头随机采访了一些来汉打工者。听记者说农村孩子可免学杂费了，来汉打工的孝感人陈礼辉乐开了花，“儿子正在家乡上初一，这下子能省好些钱了。”不过，很快，他满脸担心地问记者：政策是好，会不会到了农村就走了样？针对会否出现“买酱油的钱打了醋”等现象，省财政厅有关人士透露，湖北省已出台了一套“紧箍咒”。“全省每所农村公办初中、小学的经费指标，全都会在网上公开”，这意味着，每所学校上网一查就会知道拨了多少钱，可随时按月按计划申报用款计划。发现问题，也可随时举报。每所学校所需的经费指标，今年春季的将于2月底、秋季的于8月底挂在国库支付网上，并同时在财政与编制政务公开信息网上公布，做到彻底公开透明。此外，今年起，全省农村中小学将全面实行“校财局管”财务管理制度，防止少数学校、教育局等在虚报学生名单、把钱拿来发工资奖金等上做文章。“通俗地说，‘校财局管’就是财政、教育及学校各负其责、各司其职。”，省财政厅教科文处负责人告诉记者。据介绍，按照“校财局管”的规定，今年起，每个农村学校要领学杂费、校舍改造资金等，都必须先编制预算，并经过以下流程：各校编制预算——报县级教育局汇总、审批——报同级财政审批——报当地人大审议——将通过后的预算下达学校执行。在资金领用上，由县级财政国库直接拨付到各个学校。各校需将使用情况报县级教育局、财政局备案审查。“管的人多了，作假的成本将会非常高，将有效防止挪用、乱花等现象。”春季开学后，省财政厅还将会同纪检监察、审计、教育、物价等部门，重点检查各地落实情况。若发现问题，均可拨打省保障办监督电话举报（027－67818562，87328273）。

　　资料链接

　　2005年11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》，提出：争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。在当日国务院新闻办公室举行的发布会上，教育部发展规划司司长韩进说，我国义务教育阶段是免收学费的，目前来看，我们说的所谓“免费义务教育”是指免收杂费。

　　农村义务教育经费新机制的内容

　　1、全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含信息技术教育费），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。2、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。3、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。4、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。