火车票实名制不可行

　　火车票实名制不可行　　

　　■回应与争鸣

　　□江渚上（律师，香港大学法学硕士）

　　为解决火车票难购的问题，蔡茂松先生建议实行火车票实名制，将购票人有关资料打印在车票背面，旅客购票乃至进站登车时，应凭其身份证，以打击倒卖车票的现象。

　　窃以为，对于火车票难购的问题进行机制层面的探索是有益的，但实名制的建议并不可行。

　　实名制是指公民凭真实身份参与社会活动的制度，其核心要求为：公民应以法定证件证明自己的相符身份，为此必须接受相关审查，如果不能提供法定身份证件，或者即使该证件本身合法，但经审查，却与有关要求不相符合，那么有关社会活动便不能获得预期效果，甚至不能继续进行。由于实名制的本质是在公民的实体权利前设置程序障碍，因此世界各国对于该项制度向来非常谨慎，除非足够的公共利益原因，一般情况下不予采用。

　　按照建议中的火车票实名制，公民购票时必须出示法定身份证件，而且有关资料将被背书在火车票上；进站登车前，旅客必须提供与背书资料相符的身份证件。否则便不能购票，或者即使有票在手，也不得进站登车。可以预期，这项建议一旦被官方认可，必然带来下面的难题：

　　第一，公民权利的保障问题。实名制本质上是以程序障碍限制公民的实体权利，在效果上则对公民社会活动权和隐私权造成了冲击。我国香港地区的智能身份证制度酝酿已久却迟迟不得出台，争论的焦点就在于此。只有出于充足的公共利益考虑，实名制才会被赋予合理性。

　　第二，必要性的问题。火车票实名制下，可以设想，如果公民没有携带身份证，便不能购票；或者进站登车时忘记带上身份证，即使有票在手，也只能望车兴叹。还有，新《居民身份证法》规定，16岁以下未成年人依其自愿办理身份证件。既然16岁以下公民不办理身份证件是合法的，那么在没有法律依据的前提下，由于没有身份证而限制他们购票的资格，就有非法之嫌了。事实上，朴素地讲，简简单单买张车票，乘趟火车，是不是有充分的必要去一次次出示、查验旅客的身份证件呢？

　　那么，火车票难买的问题不解决了吗？当然不是。火车票难买的主要原因在于票贩子横行，而票贩子横行的主要原因就在于铁路部门家法不严，内部管理有漏洞。

　　说到底，购票难的现象还是出自铁道部门自我管理的问题。蔡松茂先生说，在非典时期，由于旅客填写了健康卡，“一时上车购票、进出站井然有序，再也见不到票贩子的身影了”。然而在笔者看来，除了票贩子本人怕被传染而不敢四处活动之外，“井然有序”的主要原因还是因为在那段非常时期，铁路部门采取了非常措施，严格管理，打击票贩的结果，与填写健康卡实在没有多大关系。

　　火车票实名制的建议还有一个巨大的危险，不过这不是实名制单独的问题，而是整个行政改革面临的一个突出现象：每当公权力的运行不畅时，我们便习惯于从公民的私权利入手，通过限制公民的私权利，来尽可能地弥补公权力本身的漏洞。这种转嫁问题的官本位意识，既损害了公民的合法权益，又有点勉为其难，也实在无益于问题的根本解决。实名制问题值得引起大家的深思。　　

(责任编辑：王开)