制度创造幸福

　　1月24日。带着城市贫困家庭的温情故事，带着他们的真切愿景，记者走进省民政厅，与厅长赵顺盘长谈两小时。

　　该救助的，一个不能拉下

　　记者：是什么力量，让江苏困难家庭感受温暖，延续生活？

　　赵顺盘：构建覆盖困难群众的制度体系，是保证每个困难群众“有尊严地活下去”的根本！

　　经济发展着眼富民，社会发展突出惠民，我们理应兑现承诺，保证困难群众基本生活诉求。

当前，我省需要提供各类救助人群，每年正常350万人左右，约占全省人口4.7%，和发达国家相比，这个比例不算高。江苏经济实力不断增强，民间财富积累不断增长，政府有能力整合资源，扩大社会救助覆盖面，提高救助标准。继在全国率先实现低保覆盖城乡后，今年起，全省将启动城乡低保增长机制。城乡居民收入年年增长，生活成本年年涨，我们要给低保户“涨工资”！各地按当地上年城乡收入水平的20%至25%，确定城乡低保线。低保标准增幅不应低于城乡居民收入增幅。春节后，民政部门将组织专项检查，督促尽快落到实处。

　　省政府还决定：今年在全省建立临时救助机制，帮扶低保边缘群体。这部分群众，吃低保不够格，但生活非常困难。我们初步设想，对收入在低保线1.5倍到2倍的群众（全省估计100万人左右），启动临时救助机制，帮他们解一时之急、一时之难。

　　给困难家庭送只“援助礼包”

　　记者：低保广覆盖，困难家庭维持正常生活，吃饭穿衣问题不大，但是，有房住、看得起病、子女上得起学，这些能保障吗？

　　赵顺盘：救助内容多元化，是江苏完善社会救助体系的发展取向。不少家庭因病致贫，因病返贫，政府不解决这个问题，他们就不可能真正脱贫。在江苏农村，新型农村合作医疗覆盖率超过92%；在城市，我们也在建立医疗救助体系，全省36个县市在试点。这包括三个层次：推动困难家庭进入职工医保，或进入城市居民基本医疗保障体系；在全省建立惠民医院、惠民门诊，让困难家庭看病少掏钱；还不行，那就启动大病救助。看病能报销，能减免，能救助，困难家庭看病难问题肯定会逐步缓解的。

　　全省困难家庭子女义务教育阶段学杂费、书本费，已由财政负担，教育救助正向非义务教育阶段延伸。去年财政投入4个多亿，为15.2万户改造住房，农村草危房改造基本结束。而城市经济适用房、廉租房也在全面推广，为大量困难家庭解决住房难。我们还在酝酿，建立困难家庭求助应急机制，对他们提出的各种困难，政府协同慈善组织及时响应，给他们送只“援助礼包”。

　　激活社会互助因子

　　记者：钱多好办事。如何扩大社会救助资金来源？

　　赵顺盘：省政府要求，公共财政对社会救助的安排，不是可多可少，必须机制化、刚性化，地方财政安排也应如此：确定财政投向时，先把保障困难群众生活这一块切下来！

　　今年，省财政用于社会救助资金达3.5亿元，比去年增长30%。这还不包括1.55亿元专项救助、1600万元医疗救助资金。今年“两节”，省财政就下拨救助金7100万元。

　　记者：怎么调动民间力量，援助困难家庭？

　　赵顺盘：做大慈善事业，扩大社会互助，是江苏救助体系的新亮点。告诉你一个数字：到前年底，江苏慈善基金共8.65亿元，到去年一下翻到23亿元！今年，肯定能突破30亿。原因在哪里？全省推广常州经验，激活企业认捐积极性。

　　基金盘子大了，慈善机构作为多了。今年，省慈善总会将继续做好“六个一”：资助1000名高中一年级孤儿学生，每人每年1000元，连续三年；资助1000名高校一年级特困生，每人每年2000元，连续四年；资助100家爱心超市，每家2万元……今后五年，省慈善总会还要资助苏北五市各建一所慈善医院。

　　建立适度普惠制的福利社会

　　记者：制度创造幸福。您能描述江苏社会形态发展的前景吗？

　　赵顺盘：我们不能满足社会救助，应由补缺性救助，逐步转向建设适度普惠型福利社会。江苏经济发展正在迈向中等发达国家水平，社会发展更要有这样的国际视野。让困难群体公正公平分享“发展红利”，满足他们的生存权、发展权、民主权，这是普惠制社会的基本要求。