新闻分析：马英九会不会被起诉？

　　没用完的特别费算不算公款？需不需要缴回？是否知情？有没有主观上的贪污犯意？都是检方亟须厘清的关键。

　　新快报讯据台湾媒体报道，马英九会不会因特别费案被起诉，关键在不需单据核销的款项汇入账户后，客观上的法令解释及主观上的侵占、贪污犯意如何认定；检察官解读此“历史共业”的一念之间，可能改变历史。

　　问题在不需单据核销的部分。首长以领据签名领走后，这笔钱算是公款，还是私款？如果是公款，预算法规定没用完的公款要缴回“国库”，马英九即使在特别费案爆发后捐出，仍可能被质疑没用完为何未缴库？并有既成犯的问题。

　　依“行政院”的说法，特别费是政府编列预算给予具“实质补贴”性质的首长业务费用，“法务部”的解释也认为给首长的“特别酬庸”，即使未用尽，惯例上也不必缴回。在信赖保护原则下，马英九未将剩余的特别费缴回，又是谁的责任？

　　另一方面，马英九对特别费的认知，牵涉他有没有犯意的问题。如果检方认定特别费全数都要用在公务上，全部都是公款，马英九也有同样认知，却将没用完的钱留在个人账户，当然符合贪污罪的要件。

　　若是马英九本身认知不清，他个人有无“违法意识”，有无侵占公款、贪污犯意，就是检方亟须厘清的关键。