水利部：加强水库安全管理 推进水利可持续发展

　　水利部:加强水利建设与管理 推进水利可持续发展

　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，水利面临着重要的机遇和挑战，水利建设与管理工作也面临新的形势和要求。

治淮工程建设和水管体制改革任务目标要基本完成，病险水库除险加固要加快推进，建设与管理任务将十分艰巨。我们要在部党组领导下，认真贯彻落实全国水利厅局长会议精神，坚持树立和落实科学发展观，坚持以中央治水方针和部党组新时期治水思路统领建设与管理工作，坚持以安全、质量、效益为中心，坚持建管并重、依法行政、强化监督、规范管理、注重服务，着力做好病险水库除险加固、治淮等重点工程建设、工程验收、水管体制改革和河道管理等重点工作，全面加强水利建设与管理工作，为推进水利可持续发展，促进社会主义和谐社会建设，实现经济社会又好又快发展作出贡献。

　　一、以病险水库除险加固为重点，加强水库安全管理，确保人民生命财产安全

　　1、组织召开全国病险水库除险加固工作会议，全面部署除险加固任务，落实责任，明确措施，对下一阶段工作提出进一步要求。

　　2、狠抓除险加固前期工作。组织开展全国水库安全状况普查，编制完成病险水库除险加固三期规划；组织专家组开展安全鉴定现场核查和初步设计指导巡查，提高安全鉴定深度和初步设计成果质量。

　　3、加强除险加固项目建设管理。制定《小型病险水库除险加固管理办法》，督促落实病险水库除险加固责任制，严格执行三项制度，规范项目法人组建，狠抓地方配套资金落实；加强除险加固项目的质量与安全监督，加大稽察、专项检查及整改工作力度，狠抓工程质量，严格资金使用管理，加强竣工验收，确保消除水库病险隐患。

　　4、加强水库安全管理和科学调度。继续开展《水库大坝管理条例》修订前期研究工作，出台《水库大坝突发事件应急预案编制导则》，指导、督促各地制定安全度汛计划和应急预案。加强小型水库安全管理和降等报废，落实小型水库机构、人员、经费和管理责任，确保安全运行。指导各地加强水利工程科学调度管理，充分发挥工程效益。

　　二、以治淮为重点，全面加强工程建设管理，确保三个安全

　　5、基本完成治淮目标任务。会同淮委等有关单位科学制定具体目标和进度计划，协调解决前期工作、征地移民、资金到位等制约性问题；加强组织领导，定期督促检查，确保2007年基本完成国务院确定的治淮骨干工程建设任务目标。

　　6、加强督促、指导，大力推进皂市、西霞院等部属重点工程建设，力争2007年基本完成主体工程建设任务并发挥效益。加强对新疆引额济乌、塔里木河治理、辽宁大伙房引水二期工程、武都引水二期工程、山西张峰、内蒙三座店、海南大隆等地方重点工程建设的指导管理，确保工程建设顺利实施。

　　7、深化建管体制改革，深入落实三项制度。出台《关于深化水利建设管理体制改革的意见》和《关于解决水利工程建设同体问题的若干意见》；规范项目法人组建，探索代建制或集中建设管理模式，积极推进工程建设专业化管理；加强招投标行政监督，推行招标结果公示制度，加大违规招投标行为查处力度；做好监理单位资质审批和监理工程师统一注册管理工作；规范水利建设市场秩序，研究制订《水利工程建设市场信用档案管理办法》；加强造价管理，出台《水利工程造价工程师注册管理办法》，推进项目预算管理；出台《水利工程建设项目施工图审查管理办法》，建立施工图审查制度。

　　8、加强质量与安全监管。修订《水利工程质量与安全监督管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程建设项目蓄水安全鉴定管理办法》，加强质量与安全监督管理机构和队伍建设，完善质量检测市场准入制度，规范检测行为；制定《水利工程建设安全生产监督工作导则》，严格水利工程建设安全生产市场准入，落实安全生产责任制，组织开展安全生产检查，防止重、特大安全生产事故发生；加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急管理能力。

　　9、做好重点工程、病险水库除险加固、饮水安全、灌区续建配套、水土保持等工程建设项目的稽察，加大督促整改力度，计划安排各类稽察、复查等项目44个。

　　三、以重点工程和病险水库除险加固项目为重点，加强竣工验收，确保工程发挥效益

　　10、修订《水利工程建设项目验收规程》和《水利工程施工质量检验与评定规程》，加强水利建设项目验收管理，落实验收责任，努力协调解决制约竣工验收的有关问题，加快验收进度。

　　11、做好长江干堤加固、小浪底、万家寨引黄一期、沙坡头、乌鲁瓦提、临淮岗、杭嘉湖南排等重点工程的建设扫尾和验收准备工作，力争2007年完成竣工验收任务；督促、指导百色、尼尔基、紫坪铺、大隆等其他重点工程加快配套工程建设进度，为竣工验收创造条件。

　　12、督促各地加强病险水库除险加固项目验收工作，完成2003年安排的中央补助项目验收工作，实施全省项目验收率与新加固项目安排挂钩制度，加强对除险加固验收的巡查指导，做到完工一座，验收一座，摘帽一座，发挥效益一座。

　　四、以落实两项经费为重点，积极推进水管体制改革，努力实现改革目标

　　13、坚定改革目标不动摇，采取积极措施，确保2007年底前，省直属工程全面完成改革任务，市县重点工程基本完成改革任务，全国两费落实比例达到50%以上。

　　14、狠抓两费落实。督促各地调整水利建设基金、河道工程修建维护管理费使用结构，力争用于水利工程维修养护的比例不低于30%；省级财政除足额给付省属工程维修养护经费外，应对本省经济欠发达地区的工程维修养护费予以补贴或转移支付；探索、争取中央财政对贫困地区予以适当补贴或转移支付；组织对中央直属工程改革工作进行验收；完善并落实水管体制改革与病险水库除险加固项目安排、水管单位达标考核等挂钩措施。

　　15、出台《水利工程维修养护管理办法》，积极推行管养分离；制订《水管单位队伍能力建设指导意见》，指导水管单位加快内部人事、分配制度等内部改革，完善内部运行管理机制，做好分流人员安置，落实社保政策，妥善处理好改革、发展、稳定关系。

　　16、积极推进水利工程规范化、制度化、现代化管理。继续组织开展水管单位目标考核；推进水利工程确权划界工作；修订《水库大坝注册登记办法》，落实《水闸注册登记管理办法》，继续开展水库、水闸注册登记工作；组织开展水利工程管理现代化研究。

　　五、以法规建设和规划编制为重点，全面加强河道管理，维护河湖健康生命

　　17、加快修订《河道管理条例》，力争2007年完成修订草案并报国务院；推动《河道采砂管理条例》及早出台；修订《河道管理范围内建设项目防洪评价导则》，制订出台《河道采砂规划编制规程》，研究制订《水域岸线利用管理办法》、《河道管理范围内建设项目监督检查办法》、《河道等级划分办法》，做到河道管理有法可依、有章可循。

　　18、组织、指导全国重点河湖的岸线、水域利用管理规划和河道采砂规划的编制等，明确不同河道、不同河段、不同岸线、不同水域的功能定位，制定相应的有效保护、合理开发、永续利用方案。督促各地做好河道采砂规划，划定禁采区，明确禁采期。

　　19、努力规范河道管理范围内项目建设行为和采砂秩序。建立并落实分级管理制度和责任追究制度；加强审批管理，严格把关；加强监督检查，严格执法，严肃查处阻水、碍洪和侵占水域、岸线、滩地等违规建设项目，督促各地认真整改，坚决纠正违法违规行为；推进水利工程确权划界工作。

　　六、其他工作

　　20、抓好基础工作，做好有关管理制度和技术标准的制订、宣贯工作，做好数据库建设和信息报送等工作；继续做好水利工程清欠工作，研究建立防止拖欠长效机制；加强能力建设，抓好行业培训，提高人员素质；组织、指导水利援藏工作，做好部援藏办日常工作；做好部三峡办日常工作和水利扶贫工作；积极指导有关行业自律组织、部工程病害防治中心和水利学会建设管理、工程管理、工程造价等专业委员会工作。

　　1、防汛抗旱工作全面胜利，水文部门再立新功。

　　2006年先后有7个台风在东南沿海登陆，重庆、四川等地区发生严重干旱。水文部门周密部署，加强预测预报和分析评价等工作，为各级防汛抗旱部门提供及时准确的决策依据，在防汛抗旱工作中做出重大贡献。

　　2、水文法规建设取得新进展。

　　《中华人民共和国水文条例》原则通过国务院法制办办务会议审议，修改后将提请国务院常务会议审议。《湖南省水文条例》经湖南省人大常委会审议通过，于12月1日起实施。图表:2007年中央水利投资将重点安排四大领域新华社发

　　在建设社会主义新农村和现代农业的大背景下，2007年，中央水利投资结构将发生重大调整——整体上继续向农村地区、西部地区倾斜。记者近日从水利部了解到，2006年中央水利建设投资298.71亿元，农村地区中央水利投资占总投资的比例高达49.3%，比上年提高3个百分点，直接改善农村生产生活条件的水利建设速度明显加快。

　　记者从日前召开的全国水利规划计划工作会议上获悉：今年将有3200万农村人口告别不达标水质，实现饮水安全。水利部副部长矫勇表示，除了饮水安全工程，2007年中央水利建设投资的重点领域还将突出保障病险水库加固工程，突出保障国家粮食安全的灌区改造等建设重点。这三项工程每年的中央投资将总共达到120亿元左右。

(责任编辑：宛振宏)