深圳残疾人事业转型 着重开展社区工作

　　送政策、送资金、送技术、送岗位、送服务、送保障，我市残疾人事业由“救济型”转向“保障、普惠型”

　　全方位多举措为残疾人办实事

　　核心提示

　　2006年是“十一五”工作开局年，我市残疾人事业发展模式面临转型，残疾人综合社会保障需求迫切，残疾人工作面临新的挑战和考验。

深圳市残疾人联合会认真贯彻落实市委“双年”活动精神，扎实开展“社区工作年”活动，以创新务实的作风，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，使我市残疾人事业发展力度加大，发展质量提升，残疾人得到了更多实惠，实现了“十一五”工作的开门红。

　　去年一年，我市残疾人工作呈现“十个新”的明显特点，即：残疾人事业发展思路实现了新的转变，残疾人服务工作机制实现了新突破，残疾人康复、教育、就业、辅具供应和社会保障等重点工作领域实现新提升，民生服务取得新实效，事业管理实现新规范，基层基础工作取得新发展，事业发展环境有了新改善，行业业务研究取得新进展，组织和队伍建设有了新加强，机关效能建设有了新提高。

　　去年，我市残疾人工作还获得了多个“国家级”大奖：深圳市荣获“十五”全国无障碍建设先进城市，市残联被评为2001－2005年全国特奥工作先进单位。

　　残疾人是社会的弱势群体，如何切实地关爱残疾人，帮助残疾人解决实实在在的困难，让他们共享社会文明？在过去的一年里，深圳市残疾人联合会以科学发展观为指导，突破传统的工作思路和方式，通过“制定政策、规范管理、开展个性化服务”，送政策、送资金、送技术、送岗位、送服务、送保障，全方位、多举措惠及残疾人，使残疾人工作不停留在搞慰问、救济和助残日活动层面，而是逐步由“救济型”向“保障、普惠型”的深层次发展。

　　创新开展社区残疾人工作

　　去年，我市创新社区残疾人工作服务和管理机制，率先在全国出台首个社区残疾人工作管理（试行）办法，将社区残疾人工作列入社区工作站（居委会）的工作职责范围，实现了社区资源与社区残疾人工作一体化管理。同时，按政府购买公益岗位方式公开招聘社区专职委员，实现了社区残协专职委员岗位职业化的转变。全市社区残协整合为300多个，选聘专职委员近200人。深圳的做法得到了省残联的高度肯定，还专门下文向全省推广深圳的经验。

　　近万残疾人受益康复服务

　　残疾人康复是为残疾人服务的一个重要内容，也是提高残疾人生活质量的重要途径。去年，市残联围绕落实中残联“人人享有康复服务”指标体系审评工作，在全市六个区全面推开创建全国、全省残疾人社区康复示范区培育活动。残疾人康复网络不断完善，全市55个街道已建立24个综合职业康复服务中心（工疗站），依托“星光之家”建成400个社区服务站，依托社区医院建立35个社区康复中心，依托社康中心建立192个社区康复站。

　　全市9839名残疾人得到不同程度的康复服务，其中有3229名残疾人得到社区康复服务；有2293例白内障患者实施复明手术，其中免费为426例白内障患者实施复明手术并植入晶体；贫困精神病人全部实现免费服药，同时为3290名贫困精神病人提供医疗救助。

　　在残疾人的康复服务上，市残联还人性化地开展了针对残疾人个体需求的个性化服务，创新形成“需求调查—科学评估—专业服务—回归社会”的新格局。去年年初，市残联党组、理事会一把手亲自抓，组织了精干队伍，先后开展了社区残疾人工作、重度残疾人无就业能力、三类（视力、听力语言、智力）残疾人康复服务需求、残疾人个性化服务的调查，了解和掌握了7295名残疾人在医疗服务、辅助器具、康复、社会保障等方面的需求情况，并对1580名重度残疾人的需求进行深入分析，并深入56个社区对685人进行各类需求评估，找准了服务需求的重点。在此基础上，市残联全面启动实施“真挚的关爱—深圳市2006—2007年扶助残疾人服务计划”，安排了1500多万元资金，成立了专门工作机构，组织和培训了专项服务队伍，开展了辅助器具、医疗、康复、教育、就业、培训、社会保障等8个系列服务。目前，已经有400多名残疾人从中受益。今年，市残联还将拓展新的服务领域和范围，分条件、分对象、分层次、分阶段制定各类切合实际的“按需服务”方案和计划，力争在全国、全省率先实现残疾人“人人享有康复服务”。

　　创建残疾儿童教育新模式

　　在残疾儿童的教育上，我市积极发挥市早期干预中心的示范作用，建立了“综合型、互动性、开放式、社会化”的残疾儿童教育服务新机制，开展了对听障、智障、脑瘫等各类残疾儿童的综合康复教育训练。

　　市早期干预中心开创的“家长委员会”与“亲子活动”相结合的互动性教学新模式，推动了全市残疾儿童早期干预教学改革创新和教育质量的提升，使残疾儿童的学习、生活潜能得到发掘、自身素质结构得到优化。

　　该中心还开设了“社区—家庭”后续跟踪指导服务，创办了中心网站和《咿呀》杂志，举办了由近百余名专家、教师、家长、残疾儿童、社会人士参加的第三届“共享灿烂阳光，人人享有康复”大型联谊活动，建立起中心与社区、家庭、社会服务机构、行业之间沟通交流的平台，不断推进特殊儿童早期干预康复教育向家庭、社区、社会拓展和延伸。去年，中心共为机构、社区近400名残疾儿童提供康复教育及康复效果评估近1500人次，为各类残障儿童进行家庭康复指导、随访跟踪服务近900人次，为近200名听力残疾儿童提供近1700人次的康复服务。

　　多渠道安排残疾人就业

　　在深圳这样一个竞争压力大的城市，健全人就业都面临着压力，更何况是残疾人。但是，我市各级残联领导班子积极想办法，多渠道多举措帮助残疾人自强自立参与社会生活，取得了积极的成效，去年我市2885名残疾人实现就业，其中按比例就业达1738名。

　　去年，我市进一步完善了分散按比例安排残疾人就业工作体系。残疾人就业渠道进一步拓宽：各区探索并形成了以社区工疗站为依托、以用人单位购买岗位为办法、以“三集中”（即集中就业、集中管理和集中康复）、“企业冠名”为标志的多种渠道、多种形式的重度残疾人就业新模式，为精神及智障类残疾人就业开辟了新途径、新路子。我市还积极开发社区就业岗位，就地就近安排180名残疾人在社区就业。保障金社保代征业务流程进一步完善，我市还出台了保障金管理办法，在规范管理的基础上，进一步扩大了保障金使用范围，为解决残疾人就业、培训及康复、教育、社会保障等民生问题，以及推动整个事业的发展创造了更多的物质基础条件。

　　市残联还大力开展残疾人职业培训和技能鉴定工作，去年职业培训残疾人2342人次，其中经职业鉴定获得各等级职业资格证书的有132人，基本形成“职业培训－劳动实习－技能鉴定－就业推荐”的残疾人培训新格局。除了通过市区联动、与社会力量合作，多形式、多层次开展20多项残疾人职业培训外，我市去年还结合实际需求开展了各类符合残疾人特点的特色培训，如：动漫制作、智障训练、盲人按摩等特色培训。市智障人士日间训练中心对60名弱智人士进行了家居训练和专业技能培训，其中35人已被安排到企业工作。

　　着力办好三项民生实事

　　2007年是执行残疾人事业“十一五”发展纲要的关键一年。市残联党组书记、理事长高建伟在接受记者采访时指出，今年，市残联将花更多的精力、用更多的服务来解决残疾人康复、教育、就业、就医、社保、出行等民生问题。

　　高建伟告诉记者，今年，市残联在全面推进残疾人社会保障、残疾人服务和残疾人工作管理“三大体系”建设的同时，还将群策群力为残疾人办好“三项”民生实事：一是构建与国际接轨的无障碍环境，推动出台《深圳市无障碍环境建设条例》；推动电视台开设手语栏目、广播电台开播残疾人专题节目及影视作品加配字幕工作；提供无障碍的士服务。二是构建残疾人社会保障体系。出台重度无业残疾人购买社会保险的政策；制订《进一步加强特殊教育工作的意见》，进一步提高残疾儿童义务教育入学率；出台和实施《深圳市残疾人就业扶助办法》等优惠政策，进一步促进残疾人就业；制订我市残疾人辅助器具配送补助办法，满足残疾人生活的各种需要。三是加大残疾人综合服务设施建设力度。推进“康复农场”立项，为父母年迈家庭无能力照顾、生活不能自理的重性精神等残疾人，提供长期安养康复服务。（记者余海蓉通讯员董兰芝谭光明）